當(dāng)前高校目標(biāo)管理實施現(xiàn)狀述評

文/云南師范大學(xué) 周寧

隨著社會的不斷發(fā)展，在高等教育大眾化的進程中，國內(nèi)高校為突破傳統(tǒng)教育管理模式的弊端，逐漸廣泛地引進以及運用目標(biāo)管理，把目標(biāo)管理運用在高校的實際管理中。本文以高校目標(biāo)管理實施的背景和現(xiàn)狀為起點，在對高校目標(biāo)考核進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出目標(biāo)管理的成效，揭示高校目標(biāo)管理現(xiàn)存的問題與癥結(jié)。

一、目標(biāo)管理興起的背景與實施現(xiàn)狀

改革始于問題，在高等教育發(fā)展的進程中，高校規(guī)模持續(xù)增長，內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部關(guān)系日趨復(fù)雜化，傳統(tǒng)的管理缺乏活力，目標(biāo)管理是針對高校管理中急需解決的問題而提出的。在西方，對高校目標(biāo)考核理論的研究始于20世紀(jì)70年代中期，目前已在美國高校普遍實施。在我國，把目標(biāo)管理引入學(xué)校始于20世紀(jì)80年代中后期，1995年國家人事部下發(fā)《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》的通知（人核培發(fā)〔1995〕53號），為高校目標(biāo)考核提供了法律依據(jù)，許多高校加強了對教師的考核力度，此后，一些高校逐漸將考核的領(lǐng)域延伸到對二級單位的考核，對全國高校的調(diào)研顯示，現(xiàn)在大部分高校都在實施目標(biāo)管理，目標(biāo)管理的核心工具——目標(biāo)考核，作為一種有效的管理手段，已經(jīng)開始成為高校管理的普遍實踐。

二、高校目標(biāo)管理實施的成效

（一）有利于調(diào)動被管理者的主動性。被管理者的主動性，是因為其作為被考核的對象期望達到目標(biāo)，并由此而產(chǎn)生積極的態(tài)度和采取積極的措施。高校實施目標(biāo)管理，從思想上而言，能促使被管理者充分認(rèn)識目標(biāo)考核的價值和意義而出于自愿地追求考核目標(biāo)；從行動上而言，高校目標(biāo)管理通過對下級目標(biāo)制定的參與，能促使被管理者與管理者建立起信任的橋梁，把被管理者實現(xiàn)個體目標(biāo)的努力融入實現(xiàn)學(xué)校總體目標(biāo)之中，從而達到個體目標(biāo)與組織目標(biāo)的統(tǒng)一，達到通過目標(biāo)管理來促進學(xué)校整體提升的目的。由此可見，目標(biāo)管理有利于調(diào)動二級單位的創(chuàng)造性及主動性。

（二）有利于提高高校管理效率。目標(biāo)管理作為一種具有特色和較為成熟的管理思想，相對于傳統(tǒng)管理模式，具有一定的科學(xué)性和先進性。在目標(biāo)管理過程中，特別是目標(biāo)考核過程中，由于被管理者的積極主動性被調(diào)動起來，并且在考核過程中考核指標(biāo)、工作目標(biāo)任務(wù)是明確、清楚的，是考核者提前知曉的，因此目標(biāo)管理對提高高校的管理效率起到積極的作用，科學(xué)的目標(biāo)管理模式能對高校管理效率的提升起到一定的作用。

三、高校目標(biāo)管理實施中存在的問題

（一）重數(shù)量而輕質(zhì)量的問題。當(dāng)前我國大多數(shù)高校在發(fā)展中應(yīng)用目標(biāo)化管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理制度，量化考核被迅速推廣，為了實現(xiàn)創(chuàng)辦一流大學(xué)、一流學(xué)科的目標(biāo)，很多高校將教學(xué)、科研、學(xué)生工作等工作作了簡單的量化作為考核工作的突破口，甚至一些目標(biāo)管理難以進行界定、明確、檢驗的工作，例如黨政工作等等，在執(zhí)行考核方案的過程中，考核者力求使用數(shù)量指標(biāo)來考核被管理者，用數(shù)字代表成績，但是卻忽略了指標(biāo)的質(zhì)量，很多高校沒有對指標(biāo)進行質(zhì)量方面的規(guī)定，存在片面追求數(shù)量，但是卻忽略了質(zhì)量的問題。

（二）重結(jié)果而輕過程的問題。在我國高校的目標(biāo)考核中，大多數(shù)高校都進行年終考核，考核完畢后，基本上是簡單的獎懲，簡單地以結(jié)果代替過程，沒有進行過程考核，也沒有比較完善的過程監(jiān)控機制。也就是說，大多數(shù)高校認(rèn)識到了目標(biāo)考核的重要性，但是卻忽略了目標(biāo)管理的過程監(jiān)控這一環(huán)節(jié)，這樣會導(dǎo)致在目標(biāo)管理過程中，管理者不解決目標(biāo)考核中出現(xiàn)的問題和矛盾，從而任問題放任自流，導(dǎo)致考核結(jié)果不能反映被考核課題的實際情況，而考核指標(biāo)的內(nèi)容和實踐脫節(jié)，不能得到及時有效的修正。

四、問題產(chǎn)生的原因

縱觀我國高校的考核情況，筆者發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題的原因在于目標(biāo)考核并未受到應(yīng)有的重視，效果不佳的原因很大程度上在于不了解目標(biāo)考核的真正目的和做法。很多高校簡單地把目標(biāo)管理在應(yīng)用中等同于行政管理，進而在實際應(yīng)用中使得傳統(tǒng)管理的弊端凸顯。

由于高校教學(xué)組織和管理組織中很多目標(biāo)難以定量和具體化，而目標(biāo)的確定又要進行多次的上下溝通來統(tǒng)一思想，本身這一過程就很浪費時間，目標(biāo)商定的過程管理成本相對較高，而在目標(biāo)管理的推動下，有的高校急于求成，很可能就忽略了這一溝通和商定的過程。且高校在目標(biāo)確定的過程中，一般是按照職能部門來進行目標(biāo)分解，但是，在高校管理實踐中，很多方面要嚴(yán)格區(qū)分目標(biāo)責(zé)任屬于哪一個部門是比較困難的，因此在目標(biāo)管理過程中就會在一定程度上出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，這就干擾了學(xué)校整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

從以上分析可看出，把目標(biāo)管理本身在應(yīng)用中等同于行政管理，會導(dǎo)致在實際應(yīng)用中目標(biāo)的確定有急功近利的傾向，且在目標(biāo)實施過程中無法確保公正性或過于注重形式而忽略了內(nèi)容。

五、結(jié)束語

綜上所述，目標(biāo)管理作為一種科學(xué)的管理模式在高校中實施，對于高校而言是吸取了科學(xué)管理的思想，如何把它用好，在高校的土壤中發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)用的作用，關(guān)鍵在于要對目標(biāo)管理的科學(xué)精華進行繼承，結(jié)合高校自身特點，把被管理者自身的努力融入高校的總體目標(biāo)，最大程度地科學(xué)制定考核指標(biāo)，統(tǒng)一思想，激勵士氣，通過管理促進高校的發(fā)展和提升，探索出一條高校目標(biāo)管理的特色之路。