高校工程建設領域腐敗特點及對策研究

文/北京市紀委市監委 畢建傳

工程建設領域一直以來都是腐敗現象易發多發的重點區域，是許多領導干部的“百慕大”，以致經常出現“工程上去，干部倒下”的現象。如何加強工程建設領域黨風廉政建設，預防職務犯罪的發生，減少國有資產的流失，防止“一座大樓蓋起來，一批干部倒下去”的悲劇發生，已引起各級黨組織和社會各界越來越多的關注和思考。工程建設領域腐敗不同于一般腐敗，它的負面效應是多極的，不僅會造成惡劣的社會影響、增加更高的政府投資成本，更為嚴重的是會埋下安全禍患，影響到社會公共安全。隨著我國高等教育的快速發展，許多高校新校區紛紛開建，高?；窘ㄔO工程量迅猛增加，高校工程建設領域腐敗案件頻發。

一、高校工程建設領域腐敗案件頻發的主要原因

（一）思想教育不到位。世界觀改造松懈，思想變質，腐化墮落，是工程建設腐敗泛濫的根本動因。辨證唯物主義認為，事物的發展變化，內因是根據，外因是條件，外因通過內因而起作用。一些領導干部放松學習，其人生價值觀扭曲，信念動搖，丟掉了黨的根本宗旨，這是他們蛻變為腐敗分子的內因。同時，改革開放以來，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽文化的影響，一些干部權力觀錯位、廉政觀念淡薄，經不起考驗。另外，工程建設發生的經濟案件涉及的人員有一部分是基層干部和工程管理人員，這些人由于流動分散，平時忙忙碌碌，自身學習抓得不緊，因此，對于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏紀律約束觀念。

（二）工程承包競爭激烈。隨著社會主義市場經濟的深入發展，工程建設由過去國家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊伍也改為向社會招投標。在這種變革中工程承包競爭激烈，不法承包商使用各種手段拉攏干部下水。制約工程的諸多因素都掌握在發包方手中，如工程費用的支付，工程質量的要求，工程數量的計算，工程設計都在發包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸發展到用錢物賄賂發包方有關人員。一些施工員往往經不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，甚至為了中飽私囊，為施工方大開方便之門。

（三）在權力實施過程中缺乏有力的制約和監督。在向市場經濟體制轉軌過程中，機制、制度和監督等方面存在著諸多漏洞和問題。在工程建設過程中雖有內部審計，但往往只起到核實財務賬目的作用；有的雖有制度、規章，但往往流于形式，沒有認真貫徹執行。由于經濟利益的誘惑，一些善于鉆營的人，手段也越來越隱敝，致使證據難以掌握、認定，工作難以開展，紀檢監察人員思想上有畏難情緒，不敢大膽地去監督管理和查處。而對有些證據確鑿的又因怕得罪領導、怕麻煩、怕影響關系而不管不問，致使少數人膽子越來越大。另外，高校紀檢監察大部分工作人員對工程業務不太熟練，難以監督到位。

二、加強工程建設領域廉政建設必須堅持的原則

首先要加大監督力度，夯實拒腐防變的制度基礎。防止工程建設領域的腐敗是全社會的共同任務，要加強預防腐敗網絡建設，形成全方位的監督機制和社會化的預防工作體系。

（一）強化法律監督和專門監督的作用。要加強紀檢監察制度的建設，建立統一、權威、超脫、高效的反腐敗專門機構；完善人大、檢察等法律監督，加強專門監督機構的監督作用，形成監督合力，增強監督實效。

（二）要暢通群眾監督、民主監督、輿論監督渠道，形成強大的社會監督壓力。要依靠新聞輿論、人民群眾等社會力量參與，堅持專門工作和群眾工作相結合，取得廣大人民群眾的支持。

（三）要構建全國上下一致的國家預防腐敗網絡。首先設立專門的國家預防腐敗機構，專司反腐倡廉的宣傳教育、制度建設和體制、機制創新，在反腐敗上抓源頭性工作，建立高效、公正、權威的國家預防腐敗網絡。其次是加大對腐敗分子的懲處力度，讓其為自己的犯罪行為付出沉重的代價，是預防腐敗最有力度、最能體現成效的辦法。通過不斷揭露、查實和懲處腐敗分子，有效地遏制腐敗高發多發的勢頭，發揮懲一儆百的震懾作用。工程建設領域的腐敗問題，歸根結底是由經濟轉軌過程中的無序競爭所致。治本之策在于深化改革，理順體制，完善制度，強化監督。只有這樣，工程建設才能健康有序地進行。最后就是要加強宣傳，強化法律意識，筑牢思想防線。圍繞《中華人民共和國建筑法》的實施，結合實際，修改、完善地方招投標管理規定，并利用新聞媒體加大宣傳力度，形成良好的輿論環境，以此來規范招投標市場，使之走上健康、有序、良性發展的軌道。建立健全教育、宣傳、培訓等制度，有計劃、有針對性地加強對工程建設主管部門領導干部、機關工作人員和工程監管人員的政治思想、法紀、道德和警示教育，增強對工程建設管理干部的保廉意識和防范意識，筑牢思想防線。