縮小居民收入差距 實現全民共同富裕

文/內蒙古自治區中醫醫院 蘇莉雅；內蒙古大興安嶺林業總醫院 馮克玲

居民的收入分配，關系到每個單獨個體的切身利益，是極度敏感的社會問題，是建設和諧社會的前提條件。但是現階段我國居民收入兩極分化日趨嚴重和不斷擴大，已成為十分突出的社會現實問題，也是政府亟待解決的問題。以下我們全方位剖析城鄉居民收入差距產生的原因和存在的問題，以及政府應采取的措施。

一、城鄉居民收入差距產生的原因和問題

（一）生產資料所有制結構的變化形成了收入分配的差距。過去，我們是單一的生產資料公有制，1978年之后對經濟體制實行重大改革，允許多種經濟成分并存，多種分配方式并存，經濟體制改革給經濟注入了活力，允許一部分人先富起來，勞動者的生產積極性和創造性被調動起來，生產力得到了空前的發展，勞動者的收入水平也得到提高。但是，由于勞動者的智力水平、勞動能力、勞動積極性、工作機遇、地區差異、城鄉差異、自然條件、受教育程度等諸多因素的差別形成了收入分配的差距，這種收入的差距，能夠調動各方面積極因素，促進生產力健康發展和改善人民生活，這種差距的存在在一定范圍內是合理的。

（二）城鄉居民收入差距進一步擴大。建國以來，通過發展工業的戰略，為工業化體系形成奠定了基礎，改革開放后，農業雖然有了較快的發展，但城鄉之間差距依然很大，表面上看，我國城鄉居民收入差距為5：1，實際差距遠遠超過了這個比例。城市居民享受的各種社保福利，如醫療、養老、失業、教育、住房、公共交通等非貨幣因素，如果把這些因素也加以統計，城鄉居民收入差距實際是6：1，甚至7：1，這一比例遠高于其他國家。中國已成為世界上城鄉差距最大的國家之一。

（三）行業壟斷形成行業收入的差距和尋租腐敗現象的滋生。由于長期計劃經濟的影響，政府參與初次分配，直接介入經濟分配領域，導致行業壟斷的出現和尋租腐敗現象的滋生。如政府對航空、電信、鐵路、電力、金融等行業實行壟斷經營，這些行業依靠壟斷經營的不平等競爭，獲得高額的壟斷利潤，依靠壟斷地位的條件自定高工資，導致其職工收入遠遠高于其他行業，行業壟斷直接導致了收入分配不公平，造成了居民收入分配差距。同時，由于行政權力進入了初次分配領域，加之現行體制中法律監督機制的缺位，個別政府官員利用手中掌握的權利牟取私利，尋租腐敗，成為暴富階層。

（四）非法暴富。隨著經濟的發展，我國已出現了富翁和富豪階層，他們人數不多，但集中的財富占了全國居民收入的一半以上，這些富人中，相當部分人的財富是靠勞動和合法經營而來的，他們的勞動促進了生產力的發展，擴大了就業，對社會經濟作出了貢獻，是值得尊重和肯定的。但有些富豪的暴富是通過非法手段取得的，他們走私販私，制假販假，貪贓枉法，行賄受賄，營私舞弊，官商勾結，少數私營業主和貪官污吏相互勾結，他們手中積累了巨額財富。這些人的暴富敗壞了社會風氣，激化了社會矛盾，使貧富兩極分化日趨嚴重。勞動者創造的財富源源不斷地集中到少數人手中；另一方面是低收入人群的積累和低收入人群的日趨貧困。少數腐敗官員利用手中的權利，鉆政策的空子，貪污受賄，他們打著改革的旗號把巨額的國有資產據為己有，造成國有資產大量流失，公有制的財富轉為私有，危害了全民利益，敗壞了社會風氣，同時他們又站在了一個較高的起點上，在新一輪的競爭角逐中占據絕對優勢，進一步擴大了貧富差距。

以上我們從四個方面闡述了當今社會財富兩級分化產生的原因、現象和危害。社會主義最大的優越性就是共同富裕，它是社會主義本質體現，追求共同富裕是我們的根本目標。而收入分配差距的不斷擴大和貧困人口積累造成了人們對政府信任的偏移，影響政府在群眾中的權威性，為此，政府必須擔當起控制收入分配差距的重大責任，同時，刻不容緩地建立健全法律法規，嚴懲貪官污吏，實現全民共同富裕。

二、政府應采取的政策及法律、法規

（一）堅持國有經濟為主體，多種所有制共同發展的基本經濟體制。理論和實踐告訴我們，鞏固和發展公有制為主體地位，努力發展多種所有制經濟才能共同富裕，防止兩極分化。堅持公有制為主體發展和壯大，使國家掌握了國民經濟的命脈，增強了社會主義制度生產關系基礎和物質基礎，利于國家宏觀調控國民經濟，擴大勞動者就業，提高勞動者收入水平，有利于縮小居民收入差距。

（二）大力發展農業，縮小城鄉差別。農業是國民經濟的基礎，發展農業，支持農村使收入較低的農民盡快富裕起來，政府應從各項政策上加以扶持。1.加大農村教育投入，提高農民文化素質。2.改革農村戶籍制度，我國的戶籍制度限制了農民參與工業化過程的權利，限制了農村剩余勞動力向城市的轉移和自由流動，政府應采取措施使農民在就業、購房、子女就學、社會保險等方面與城市居民享有同等的待遇，這樣才能使農民與城市居民站在同等的起點，參與競爭。3.繼續深化農村稅費改革，逐步取消各種稅費以減輕農民負擔。4.加大農村社會保障制度改革的力度，重點放在農村養老保險、醫療保險、最低生活保障等方面。政府從以上四方面參與和調整，才能從源頭上縮小城鄉居民收入的差距。

（三）為調節居民二次分配，政府加強稅收制度改革，加強社會保障福利制度的改革。為建立公平的稅負機制，建立多稅種、立體式稅收調節體系，首先完善個人所得稅制度，適當提高個人所得稅起征點，推行存款實名制，強化代扣代繳力度，從源頭上對個人收入加以控制。其次，嚴格征收征管，加大稽查力度，實施個人收入申報制度。再次，降低或減免低收入地區或群體的生產經營賦稅，尤其是要降低農村的各種賦稅。最后，要借鑒外國的先進經驗，開征遺產稅、贈與稅、大額財產稅等，使全國人民在稅收上享有平等的權利和義務。政府要建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。在社會保險方面，政府要做到“保基本，強基層，建機制”，政府在社會保障制度的建立上要承擔首要的、重大的責任，首先，繼續擴大社會保障的覆蓋面，使全體勞動者都能公平享受社會保障待遇。其次，加大農村社保力度，使農村的養老保險、醫療保險、最低生活保障得到貫徹落實，以確保低收入人群的生活保障，從而縮小城鄉居民收入差距。政府的稅收制度和社保制度的建立健全是調節居民收入二次分配的強有力手段，為廣大勞動群眾尤其是貧困人口和弱勢群體提供福利方面的保障，解決了他們的后顧之憂，縮小了他們與富人之間的差距。

（四）加強法制建設，懲治腐敗。針對我國少數暴富階層中非法收入方面存在的問題，政府必須建立健全法制，加大司法的執法力度，才能嚴厲打擊非法獲利、侵吞公有財產、以權謀私、行賄受賄、貪贓枉法、偷稅漏稅、走私販私、假冒偽劣等社會丑惡現象，實現全社會公平、公正。我們的政府必須實施有效的政府治理，必須整體規范收入分配秩序，調節再分配機制；制定完善的、強有力的法律法規，才能從根本上遏制收入分配差距進一步擴大，實現全社會共同富裕的目標。