試析事業單位養老保險制度改革

文/山東省濰坊市公路管理局 郝斌

事業單位作為我國經濟建設的后盾，為我國的教育、文化、科技建設作出了杰出的貢獻。但是隨著經濟的快速發展，社會保險制度沒有及時跟上變革，所以養老保險制度改革是為了促進養老保險可持續發展，使退休人員在有生之年生活有所保障。對此本文提出了以下幾點改革建議。

一、事業單位養老保險制度改革的必要性

（一）有利于完善我國社會保障體系。社會保險是社會保障體系中的一個重要組成部分，而養老保險在社會保險中又占據著非常重要的地位，所以對養老保險制度進行改革有利于完善我國社會保障體系。事業單位的設立就是為了我國社會發展提供服務的，它主要以生產知識、精神產品以及建設基礎性服務設施為主，是一個不以盈利為目的的服務型機構。由于它涉及的領域是教育、文化、科教等，所以其養老保險制度與其他企業不同。

（二）有利于維護我國社會的和諧。養老保險作為社會保障體系中的一個重要組成部分，它能夠保障社會安定，促進社會和諧。部分人員認為事業單位的工作人員是國家鐵飯碗，認為他們的社保肯定要比自己交的多，退休后待遇高，于是心理不平衡。另外，事業單位的工作人員認為同樣為社會服務，為什么自己的養老保險繳費比例和繳費額就要比公務員高，也因此產生了不平衡心理。所以對事業單位的養老保險制度進行改革，可以消除不公平現象，維護社會和諧。

（三）有利于建立新型人事管理制度。事業單位中的大部分工作人員是技術人員，為社會發展提供服務，并且為我國的建設提供保障。事業單位雖然在體制上與政府部門相類似，但是在性質上與政府部門不同，同時事業單位的機制和企業也存在不同，這就要求事業單位往往要比企業更注重遵守國家的《勞動合同法》等相關法律、規章、制度，同時為了維持人才隊伍的穩定和保障專業工作的持續性，所以在保險繳納上更加全面和積極。而我國在進行的深化改革中，對事業單位的改革是重要的一個環節，所以對事業單位養老保險進行改革，也是為了滿足事業單位在新的改革形勢下適應變革的需求。

二、事業單位養老保險制度存在的問題

（一）事業單位養老保險法規不完善、政策不配套。由于之前養老保險制度的雙軌制，使得公務員、事業人員、企業退休人員養老保險之間的差距越來越大，加劇了社會不公平的矛盾，影響了社會安定。目前我國還未推出一套完善的養老保險法律，而暫行的管理條例又存在較多不合理或者不規范的地方。由國外成功的經驗可知，一套行之有效的養老保險制度，一定是建立在完善的法律法規的基礎之上的，所以在我國建立完善的法律法規對于實施覆蓋全民、惠及大眾的養老保險的是非常重要的。

（二）事業單位養老保險制度的統籌對象和范圍不同，繳費標準不同。由于事業單位養老保險制度沒有標準一致的政策作為指導，所以各地養老保險制度的統籌對象和范圍是不一樣的。有的地區單位采用的模式是全員統籌；有的地區僅對財政全額支持的單位實行統籌。甚至在同一個單位，因為身份或者用工性質不同，導致存在不同的繳費標準或模式，這就容易使工作人員形成對比思想，從而影響了工作人員工作的積極性，產生等、靠、拖和互相推諉的現象，嚴重影響了工作效率和公眾形象。同時，不同地區由于存在著不同的繳費和統籌標準，使得社保尤其是醫療無法跨地區轉移或支付，這也極大阻礙了人才的流動。

三、事業單位養老保險制度改革的方案

（一）基本養老金計發辦法的改革。國務院在基本養老金計發辦法的改革中規定，參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，隨著退休年齡越高計發月數則越低，例如，40歲退休，計發月數為233個月，41歲退休，計發月數為230個月等等。

（二）基本養老金政策調整機制的建立。結合山東省工資增加、物價上調以及經濟發展等因素，省政府對機關事業單位和企業退休人員的基本養老金進行了統籌安排，建立起了基本調整辦法和調整水平，建立兼顧各類人員的養老保險待遇調整機制，使得退休人員的基本生活可以得到保障。

（三）職業年金制度的建立。在參加養老金的基礎上，機關事業單位可以為工作人員建立職業年金。年金制度的具體實行辦法由財政部決定。機關事業單位每年按照單位總工資的8%進行繳費，個人按自身繳費工資的4%進行繳費，待機關事業單位工作人員退休后，可以按月領取職業年金。

（四）養老金發放籌資機制的建立。為了保障養老金發放籌資機制的建立，機關事業單位及其工作人員需要按照規定及時足額繳納養老保險費。另外各級保險征繳機構應加大征繳力度，做到應收盡收。同時各級政府需要優化財政支出結構，保證養老金可以足額發放。并為建立職業年金提供經費，從而保障事業單位養老保險制度的改革穩步推進。