公司章程在黨組織參與國企治理中的作用分析

文/山西大地環(huán)境投資控股有限公司 林宏

在我國，自國有制企業(yè)出現(xiàn)起就同中國共產(chǎn)黨有了不可分割的緊密關(guān)聯(lián)性。自建國《共同綱領(lǐng)》中確定的“廠長領(lǐng)導(dǎo)的工廠管理委員會”制度，到改革開放初期確立的黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，再到2010年中央重申的國企“三重一大”決策制度，黨組織始終是國企治理中不可或缺的關(guān)鍵要素。習(xí)近平總書記在2016年全國國企黨建工作會上明確指出，現(xiàn)代化的中國特色國有企業(yè)制度，關(guān)鍵在于讓黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)管理的方方面面，確立黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位，做到職責(zé)明確、管理嚴(yán)格。這也預(yù)示著今后不斷增強黨組織參與國企治理的比率必將成為今后國企改革的重中之重。

一、公司章程于黨組織參與國企治理必要性分析

黨組織對國有企業(yè)管理的參與，關(guān)鍵要點在于治理參與的正當(dāng)性和有效性。其中“正當(dāng)性”是指黨組織參與國企治理的依據(jù)必須正當(dāng)；“有效性”是指黨組織參與治理的實效性，包括不能將參與變?yōu)榇蟀筠k，對企業(yè)的日常運營進(jìn)行干涉，必須確保黨組織的參與能夠提升國企效益的提升。由此分析，為確保黨組織參與國企治理的正當(dāng)性與有效性，其參與行為必須有相應(yīng)的規(guī)范性文件予以指導(dǎo)，而公司章程正屬于此類規(guī)范文件范疇內(nèi)，對黨組織有效參與到國企治理中，從而提升國企綜合效益有著不可忽略的關(guān)鍵作用。

二、黨組織參與國企治理對公司章程的依賴分析

經(jīng)濟市場治理的首要特征便是自治，這就需要法律給予經(jīng)濟市場參與個體相對廣泛的機會，使得其在劃定的范圍內(nèi)能夠依照自身意愿展開各項活動。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國企理應(yīng)同其他市場參與者一樣，均作為市場的一個普通主體，平等參與到市場競爭中，不應(yīng)享受任何特權(quán)。而自治作為市場主體治理的首要特征，也理應(yīng)是國企治理的首要特征。

國企的自治要求其內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置、不同主體間權(quán)利和義務(wù)的分配及權(quán)利的行使與制約等均需要企業(yè)自行決定。這就需要企業(yè)具備一整套完整的管理規(guī)則，確保各個主體能夠以章行事，而這就是國企的公司章程。可以說，公司章程是企業(yè)自治的核心表現(xiàn)形式之一，是企業(yè)實現(xiàn)長久發(fā)展的必要前提。因此，黨組織參與到國企治理中就必須依賴公司章程，這不僅有助于避免政府法規(guī)或黨章在企業(yè)管理應(yīng)用中存在的片面和僵化，還使得企業(yè)能夠自行根據(jù)市場變化對其進(jìn)行及時的調(diào)整，從而具備更強的靈活性以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。

三、公司章程對黨組織參與國企治理的約束與保障

（一）公司章程對黨組織參與國企治理的約束分析。在黨組織參與國企治理中，公司章程對其的約束就是要確保黨組織的行為始終處于合理、可控的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)權(quán)利的濫用和變參與為干涉，始終確保黨組織的參與對企業(yè)發(fā)展是有利的。

1.明確黨組織參與國企治理的程序與方式。首先是對黨組織所參與事項的合法性、政策性進(jìn)行充分調(diào)查。黨組織參與國企的經(jīng)營決策、人事決策或開展運營監(jiān)督，其在采取任何行動或作出某一決定前必須對相關(guān)事項進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其符合黨的路線方針、符合國家法律、符合宏觀調(diào)控導(dǎo)向等方面的需求。與此同時，黨組織還必須開展深入調(diào)研，向多方征求意見建議后，形成完整的調(diào)研報告并在黨委會上進(jìn)行充分的討論研究。其次，確保參與事項形成集體意見。在形成調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，黨組織應(yīng)及時召開黨委會對所涉及事項進(jìn)行充分討論，并依照民主集中制原則形成最終的集體意見。最后，確保所作決定的有效執(zhí)行。就重大決策的參與，黨組織應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系企業(yè)董事會，向其介紹黨組織意見形成的依據(jù)和理由，以便董事會進(jìn)行決策時的參考。同時，在企業(yè)董事會對企業(yè)重大問題開展討論時，黨組織必須選派代表參會并闡述黨組織的意見與建議；參會代表應(yīng)當(dāng)在會后及時向黨組織反饋決策結(jié)果。就重大人事的參與，由黨組織確定國企主要責(zé)任人并向董事會推薦高層管理者，并對董事會依法選取的其他管理者進(jìn)行考核。

2.確定黨組織違反公司章程的責(zé)任。公司章程作為指導(dǎo)黨組織參與企業(yè)治理的有效性指導(dǎo)文件，在明確黨組織參與企業(yè)治理程序與方式的同時還對其參與國企治理所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任予以了明確說明，對黨組織成員在參與管理時違規(guī)行為的情況予以規(guī)定。這些規(guī)定的制定通常均援引和參考相應(yīng)的立法或黨規(guī)，對黨組織及其成員出現(xiàn)違規(guī)行為時所應(yīng)承擔(dān)的后果加以明確，顯著增強了對黨組織的約束性，有助于企業(yè)管理更加合理地開展。

（二）公司章程對黨組織參與國企治理保障分析。為確保國企治理質(zhì)量的不斷提升，增加國企綜合效益，對黨組織參與企業(yè)治理的行為，公司章程還能夠提供相應(yīng)的保障，具體包括以下幾點：

1.規(guī)定向黨組織參與企業(yè)治理的行為提供經(jīng)費及人員保障。黨組織參與企業(yè)治理的首要前提是具備完善的組織機構(gòu)和人員并擁有充足的活動經(jīng)費。這就需要公司章程對黨組織的設(shè)立及相應(yīng)的經(jīng)費和人員配置予以明確規(guī)定。一般來說，人員的配置主要囊括兩個方面：首先，將黨組織成員列入企業(yè)高管范疇，從而使其獲得相應(yīng)的便利能夠有效參與到企業(yè)管理中。而這一點目前在許多國企中已經(jīng)得到了普遍的落實。其次，對于無法正式納入企業(yè)高管范圍的黨組織成員必須納入企業(yè)編制，確保其享受相應(yīng)的薪酬福利待遇，譬如中國一汽集團就在公司章程中明確規(guī)定：“黨組織機構(gòu)設(shè)置與人員編制全部納入企業(yè)管理機構(gòu)和編制。”在活動經(jīng)費的保障上，通常將黨組織參與國企治理的所需經(jīng)費提前列入公司年初預(yù)算中，并根據(jù)實際情況進(jìn)行使用。這在許多公司的公司章程中均有著具體的規(guī)定，例如一汽集團公司章程153條規(guī)定：“……黨組織運行經(jīng)費列入公司預(yù)算，自公司管理經(jīng)費中統(tǒng)一列支。”

2.確定國企治理主動接受黨組織參與的義務(wù)。對于國有制企業(yè)而言，在日常管理中積極主動接收黨組織的參與和監(jiān)督是其理應(yīng)遵守的一項義務(wù)。而公司章程中將這一點加以明確規(guī)定，則能夠有效避免黨組織的參與在實踐中被企業(yè)排斥或忽視。具體來說，公司章程所確定的國企治理主動接受黨組織參與的義務(wù)主要囊括三個方面的內(nèi)容：一是告知義務(wù)，也就是對于黨組織理應(yīng)參與的事務(wù)，如重大決策和人事任免及管理監(jiān)督等，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)向黨組織報告，以便黨組織能夠組織討論并形成集體意見。二是對黨組織的意見予以認(rèn)真對待，公司章程中明確規(guī)定了企業(yè)必須對黨組織集體討論所得出的意見予以接受并及時執(zhí)行，對其他意見或建議，在不予采納的同時必須向黨組織說明理由。三是明確違反前述義務(wù)的處理方法，也就是國企有關(guān)人員一旦違反了主動接受黨組織參與國企治理的義務(wù)，公司章程對其相應(yīng)的處理方式予以了明確規(guī)定。

四、結(jié)語

從學(xué)術(shù)層次分析，黨組織參與企業(yè)治理不會導(dǎo)致出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象，相反的，鑒于國企黨組織的政治核心定位同政府宏觀調(diào)控政策及國家發(fā)展方向保持一致，國企黨組織在參與企業(yè)治理的活動往往能夠自覺將企業(yè)發(fā)展目標(biāo)同企業(yè)管理者和職工利益及國家社會的發(fā)展相互統(tǒng)一，從而最終實現(xiàn)多方的共贏。但不可否認(rèn)的是，黨組織參與國企治理的行為必須依照一定的準(zhǔn)則行事，也就是需要依靠公司章程等規(guī)范文件對其正當(dāng)性和有效性予以保障，并在實踐中不斷加以檢驗和完善，從而使得企業(yè)的長久發(fā)展獲得充足動力。