試論漢代察舉制的內容特點及其啟示

摘 要：察舉制用人以德、用人以才、用人以能，確立了歷代用人標準，而古代帝王的偏信多疑，豪門貴族的相互傾軋，使俊杰之士仕途上步履維艱，最終讓察舉制走入窮途。但察舉制畢竟是漢代選拔人才的重要制度，為朝廷選拔和輸送了大批德才兼備的人才，不僅對維護當時的封建統治起到了重大作用，也對后世產生了極其深遠的影響，對現代人才選拔也有重要的啟示。

關鍵詞：察舉制；內容特點；啟示

1 對漢代察舉制的認識

漢代初年，任官并無定制，入仕者不外乎“蔭任”（子孫獲得世襲官爵）和“貲選”（漢代稱憑財產資格為官的途徑，即捐官）兩途，所以官職大多操縱在大官僚和富戶手中，其后才出現察舉制。

察舉制是一種由下而上推選人才為官的制度，是中央大臣或地方長官考察鄉黨輿論，將人才推薦到中央，循一定的程序選任官員的方式，這也是兩漢選舉制度中最主要的選官方式。

察舉制強調以德行、才學為主，由丞相、列侯、刺史等甄別人才，推薦給朝廷，經考核合格后授予官職。漢高祖劉邦下詔求才，開西漢察舉制之先河，后來漢文帝兩下詔書，尋求“賢良方正，能直言極諫之士”（《漢書·文帝紀》），但高祖、文帝的選士活動都屬于偶爾為之，不僅規模小，而且范圍窄，僅限于官吏，沒有發展成為完善的仕進制度。漢武帝采納董仲舒的建議，于元光元年（公元前134年）開始，下詔“令郡國舉孝廉各一人”，并成為漢代察舉制中最為重要的歲舉科目，“名公巨卿多出之”，是漢代政府官員的重要來源。公元前106年，漢武帝規定每州每年“各舉秀才一人”，作為常規性的選官制度，這是察舉取士制度化的最重要標志。

以察舉制為代表的漢代選官制度，即是鑒取前代得失，擯棄了較為單一的選官途徑，以多元標準舉德薦才，極大地拓寬了人才上升的通道，使得權力與其他資源的分享覆蓋范圍大為增廣，持續強化了官僚制，保障了王朝的長治久安

2 漢代察舉制的內容特點

2.1 “以德取人”的價值取向

漢代實行察舉制的目的是“進賢”，即招納賢能之士為朝廷效力；舉薦形式是“貢士”，即由地方官員推薦賢能給天子。《后漢書·左雄傳》有言：“郡國孝廉，古之貢士。”而取士的標準史稱“四科”：一曰德行高妙，志節清白；二曰學通行修，經中博士；三曰明達法令，足以決疑，能按章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行（《后漢書·百官志》注引應劭《漢官儀》）。也就是說，第一要品德絕倫，清正廉潔；第二要精通經文古典；第三要對法令條例了然于胸，能嚴格按章辦事；第四要能多謀善斷、遇事不惑，能善事父母、善待兄弟，辦事清廉正直。

2.2 “員額分配”的地域傾斜

所謂“員額分配”的地域傾斜，即按人口的多少、地域的不同決定舉才的人數。漢武帝時規定：“自今郡國率二十萬口，歲舉孝廉一人，四十萬二人，六十萬三人，八十萬四人，百萬五人，百二十萬六人。不滿二十萬二歲一人，不滿十萬三歲一人。”然而，北方、西北及東北邊郡，雖然人口少、經濟不發達，但面臨周邊民族內進的嚴重壓力，這些地區局勢的穩定關系到國家安危，如果適當加以調整，不僅有利于邊地的安定，也有利于增強邊地對于國家的向心力。因此，永元十三年，漢和帝對少數民族雜居地區的舉才員額給予了優待，規定：“幽、并、涼州，戶口率少，邊役眾劇，束修良吏，進仕路狹。撫接夷狄，以人為本。其令緣邊郡，口十萬以上，歲舉孝廉一人；不滿十萬，二歲舉一人；五萬以下，三歲舉一人。”（《和帝紀·永元十三年詔》）漢代孝廉察舉員額分配的變化，充分體現了人才選拔公正性的要求。

3 對漢代察舉制內容特點的啟示

3.1 德為先，能者上

歷代選拔人才的要求都是德才學識兼備，任人唯賢，只是德賢內容在不同的年代有不同的含義。漢代察舉制奉行“以德取人”的價值取向，希望實現儒家的為政以德、教民以德，以及由深仁厚澤的君子賢人任官，是一種非常理想的境界。

德為立身之本、立業之根，因此，現代的人才選拔，同樣要求以德為本、德才兼備。近些年，我國相繼頒布實施了一系列的條例法規，以保證人才選拔以德為主。再次是遵紀守法，誠實守信。百德誠為先，百事信為本。如果一個人不誠實守信、遵紀守法，那么他就沒有個人信譽，在職業生涯或人生道路上，也就沒有多大作為。然而，不管有多少條例法規的約束和限制，事實上結黨營私、任人唯親的現象仍普遍存在，有時甚至泛濫成災。如此，國家官員的素質不高、官德低下，必將給社會造成惡劣的影響。在德的基礎上，漢代察舉制還提出了對人才的能力要求。漢代察舉制里的“四科”充分體現了察舉制因能授任、量才取人的傾向。東漢察舉制還明確規定“務授試以職”，要求被察舉者必須在州郡做過低級佐吏，即被舉薦之人應當具有實踐經驗與行政技能。

3.2 人才選拔的適度傾斜漢代察舉制中的“員額分配”制度，對現代人才選拔具有借鑒意義

人才選拔應遵循“公開、公平、公正”的原則，并適度對弱勢群體進行傾斜，實行弱者保護，這才是實質上的公平，而不是形式上的公平。在人才選拔上對女性、老少邊窮地區等適度傾斜，是既合理又合法的制度安排。

1）性別傾斜。婦女參與政治生活不僅有助于加強民主，有助于充分利用人力資源，有助于性別平等原則的落實，也有助于豐富以平等、合作和尊重差異為基礎的、具有不同利益和價值體系的政治文化，因此，人才選拔應適度向女性傾斜。為了使女性達到實質上的平等，人們制定了一系列的保護性政策和措施，如世界上有許多國家把“最低比例制”的條文明確地寫進憲法或其他國家法律。“最低比例制”是指婦女在政治機構中必須占有一定的比例數，這些政治機構包括議會及議會內的各種委員會、政府、政黨的內部機構等。廣泛意義上的“最低比例制”不僅適用于女性，而且適用于少數民族或特殊職業人員的參政。為使婦女參與國家和社會事務的決策和管理，《中國婦女發展綱要（2001—2010）》明確規定：各級政府領導班子要有1名以上女性，國家機關部（委）和省、自治區、直轄市、地（市、盟、州）政府工作部門要有一半以上的領導班子配備女干部。

2）地域傾斜。為協調地區間的和諧發展，人才選拔應向老少邊窮地區傾斜，以實現規則公平和對弱者的保護。《中華人民共和國公務員法》第二十一條規定：錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。民族自治地方依照前款規定錄用公務員時，依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧。

時代非一成不變，需要面對的課題也在與時俱進，任何制度都不可能做到一勞永逸地解決所有問題。某種制度在設計之初，便能對未來一定時期內的狀況有所預見，并提早安排，已是頗具長遠眼光了。察舉制能綿延兩漢四百年，其韻脈更歷久不絕，證明其蘊含著相當的合理性與穩定性，因而理當獲得較高的評價。制度為歷史所催生、積淀所育成，其存在理當回應時代叩問，解答當代課題。可以說，強大的制度供給和創新能力，也應是國家核心競爭力的重要組成部分——這是在兩千年后，漢代察舉制帶給今天的啟示。

參考文獻

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作者簡介

李繼紅（1966-），云南昆明人，云南財經大學繼續教育學院副教授，主要從事歷史學、教育學、成教管理方面研究。