推動遼寧制造業(yè)提質升級策略研

姚娜

基金項目：2016年遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“創(chuàng)新驅動遼寧傳統(tǒng)產業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型升級的機理與實現路徑研究”（編號：L16DJL002）；2017年遼寧省財政科研基金項目“遼寧老工業(yè)基地振興中歷史遺留問題研究”（編號：17C030）

摘 要：本文通過對經濟新常態(tài)下遼寧制造業(yè)提質升級發(fā)展現狀的分析，深入挖掘制約遼寧制造業(yè)提質升級的企業(yè)因素、政府因素和結構因素，并從創(chuàng)新驅動遼寧傳統(tǒng)產業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉化，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面提出推動遼寧制造業(yè)提質升級的相關建議。

關鍵詞：制造業(yè)；提質升級；戰(zhàn)略性新興產業(yè)

一、遼寧制造業(yè)提質升級發(fā)展現狀

遼寧省人民政府于2016年7月出臺《關于推進工業(yè)供給側結構性改革的實施意見》，針對推動遼寧制造業(yè)提質升級提出若干政策建議。

進入經濟新常態(tài)，遼寧制造業(yè)轉型升級要求極為迫切。在供給側結構性改革過程中，中高附加值制造業(yè)產值所占比重持續(xù)上升。截至2017年底，遼寧知識技術密集型高附加值產業(yè)，如高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等一直保持兩位數的高速增長。據2017年遼寧省統(tǒng)計年鑒數據顯示，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值增長68.4%，工業(yè)機器人產量增長15.5%，光伏電池產量增長25.7%，遠高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（-3.9%）。

作為反映經濟走勢的先行指標，制造業(yè)采購經濟指數（PMI）連續(xù)13個月在榮枯線上方，反映供需關系的生產指數和新訂單指數持續(xù)改善，市場對制造業(yè)的預期呈現樂觀趨勢。

盡管遼寧已進入工業(yè)化后期，但尚未實現新型工業(yè)化。具體表現為傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展不充分，戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚在培育中。在遼寧制造業(yè)轉型升級過程中，還存在一系列阻礙其提質升級的制約因素。

二、遼寧制造業(yè)提質升級的制約因素

從創(chuàng)新驅動角度，阻礙遼寧制造業(yè)提質升級的制約因素主要有企業(yè)因素、政府因素及結構因素。

1.企業(yè)因素。從企業(yè)角度，融資渠道單一是制約制造業(yè)提質升級的瓶頸之一。遼寧支柱產業(yè)企業(yè)科研創(chuàng)新總經費的20%來源于政府科技經費，來自市場的資金微乎其微。資本市場發(fā)展不完善、高市場準入條件導致支柱產業(yè)企業(yè)市場融資困難。其次對技術創(chuàng)新及產學研聯合認識不足。創(chuàng)新周期較長導致企業(yè)因其無法在短期內創(chuàng)造超額利潤而不承認創(chuàng)新成果的生產要素屬性，在衡量科技創(chuàng)新成本與短期回報率之間，支柱企業(yè)創(chuàng)新行為難以為繼。再次多數企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新計劃與獎勵機制。創(chuàng)新具外部經濟性特征，如取得創(chuàng)新成果，不合理的分配制度將大大削弱技術人員的創(chuàng)新熱情；反之技術人員難得分文，使得原本薄弱的研發(fā)能力更加難以充分發(fā)揮，導致人才與創(chuàng)新成果外流。最后遼寧產學研聯盟組織形式和運行機制不健全，聯盟目標不明確，知識產權與收益分配方面未建立起科學的機制，導致企業(yè)對其投資缺乏信任，沒有合作動力，創(chuàng)新效率低下。

2.政府因素。從政府角度，產業(yè)創(chuàng)新激勵機制不完善，配套政策相對落后。目前遼寧針對技術進步已經出臺了部分獎勵條例，如《遼寧省科學技術進步獎勵辦法實施細則》等，但這些政策法規(guī)并未對產業(yè)類型進行分類，沒有針對性地對傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)中的具體創(chuàng)新環(huán)節(jié)設立獎勵，在企業(yè)的實際科技研發(fā)工作中缺乏操作性和指導性，完整的科技激勵政策法規(guī)體系沒有最終形成。對于制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新困境，財政支持政策、風險分擔機制、創(chuàng)新合作平臺、融資服務體系等配套政策也難以匹配，全局性意識較薄弱。研發(fā)、中介、引進、轉讓轉化等綜合性的規(guī)范化市場環(huán)境和服務體系缺乏。上述因素造成政府與企業(yè)在產業(yè)創(chuàng)新中的主體地位倒置，影響產業(yè)創(chuàng)新和成果轉化進程的快速推進。

3.結構因素。市場結構與投資結構也構成制約制造業(yè)提質升級的因素。在開發(fā)階段，高市場集中度的產業(yè)對科技創(chuàng)新的激勵作用較強，壟斷行業(yè)科研成果頻出。而成果轉化階段激烈的市場競爭，會使科研成果轉化率下降。競爭性的環(huán)境可強化企業(yè)的危機意識，給研發(fā)企業(yè)帶來更大激勵，提升研發(fā)的效率。此外遼寧制造業(yè)投資結構不合理。主要偏向于中低技術產業(yè)，在工業(yè)品位于價值鏈低端的情境下容易被鎖定在外部知識創(chuàng)新體系的技術軌道中，降低與本地高技術產業(yè)間的關聯性。

三、推動遼寧制造業(yè)提質升級的具體措施

1.創(chuàng)新驅動傳統(tǒng)產業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉化

實現動力轉換。應加強創(chuàng)新主體和平臺的培育。創(chuàng)新主體主要指培育具有核心技術和國際競爭力的創(chuàng)新性企業(yè)。這需要政府及相關部門繼續(xù)深化國有企業(yè)分類改革、出臺創(chuàng)新激勵政策、設立專項基金等，同時要加強大學和科研機構在工業(yè)重點領域創(chuàng)新基地建設。創(chuàng)新平臺培育主要包括建設沈陽“雙創(chuàng)”綜合性服務平臺、高端裝備制造業(yè)企業(yè)培育平臺等。應加強關鍵技術創(chuàng)新能力建設。重點推進機器人國家級創(chuàng)新中心建設，支持建設和完善一批重點技術裝備首臺（套）項目庫，推進重大技術裝備研發(fā)和產業(yè)化；應強化支撐能力建設。對于重資產企業(yè)，推動企業(yè)創(chuàng)新中心建設，加快智能制造、機器人、航空發(fā)動機和燃氣輪機等產業(yè)發(fā)展，保障科技成果轉化。對于輕資產企業(yè)，建立一整套成果轉化和中介服務機制，對知識產權的價值進行科學有效地評估。應加強制度環(huán)境建設。構建面向全行業(yè)提供關鍵共性技術的產、學、研、用結合的研發(fā)支撐，消除基礎研究和企業(yè)產業(yè)化創(chuàng)新之間的瓶頸，降低企業(yè)產業(yè)創(chuàng)新的成本和風險，加速科技成果的轉化。

注重高端引領。扎實推進《中國制造2025遼寧行動綱要》，優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造業(yè)。重點發(fā)展壯大航空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、高檔數控機床、重大成套設備、機器人及智能設備等15個重點領域，突破關鍵技術瓶頸、提升重大技術設備和關鍵零部件的自主研發(fā)制造水平。促進新一代信息技術與裝備制造業(yè)融合，打通IT（信息系統(tǒng)）和OT（生產系統(tǒng)）之間的虛實結合，集中力量提升企業(yè)智能制造和智能服務水平。堅持模塊化發(fā)展理念，開發(fā)一批具有標志性、普遍應用性、帶動性強的裝備產品，提升基礎配套能力，簡化供應鏈管理，強化協(xié)同創(chuàng)新，提高綠色化程度。

實現服務型制造。制造業(yè)應增加服務要素在投入產出中的比重，通過優(yōu)化服務機制推動制造業(yè)技術能力創(chuàng)新和升級，強化制造業(yè)核心競爭力。推進制造業(yè)創(chuàng)新設計發(fā)展，培育省級工業(yè)設計中心；遴選企業(yè)技術創(chuàng)新重點項目計劃，引導制造業(yè)企業(yè)建立工業(yè)設計中心。鼓勵企業(yè)開展以核心技術為紐帶的各種增值服務模式，分類推進和實施在線檢測維護、推廣個性化定制服務、發(fā)展總集成總承包服務、優(yōu)化供應鏈管理、引導發(fā)展融資租賃服務、推行合同能源管理等服務模式。

2.培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

形成有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策和體制。制定實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)的激勵政策，增加民營經濟在所有制經濟中的占比，鼓勵民間資本和外資投入。營造良好的創(chuàng)新氛圍，進行戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識普及，形成尊重企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍；積極實施人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新型人才工程，在大學及各類科研機構中開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對科研過程中產生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作品提供孵化基地，快速形成具有市場價值的商品；發(fā)揮新聞媒體的傳導和示范效應，通過省電（視）臺創(chuàng)辦專題欄目，組織企業(yè)家與科研機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產品對接活動，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產品直接面對公眾，有更多被接納、被采用、被推廣的機會，充分調動科技人員創(chuàng)新的積極性和能動性。

推動“互聯網+”工程構筑戰(zhàn)略性新興產業(yè)競爭新優(yōu)勢。目前國家劃定遼寧應優(yōu)先發(fā)展航空裝備、汽車、重大成套裝備、機器人、先進軌道交通裝備、集成電路裝備等高端制造業(yè)，可以通過“互聯網+高端制造業(yè)”重構供應鏈管理和產業(yè)鏈整合，施行網絡適時訂單管理、全球網絡原材料采購、零庫存生產制造、無紙化貿易和基于電子商務的營銷策略和售后服務。通過“互聯網+戰(zhàn)略性新興產業(yè)”找到遼寧省經濟增長新基點，形成“互聯網+”為主要特征的新業(yè)態(tài)，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展注入新活力，搶占產業(yè)發(fā)展制高點，構筑戰(zhàn)略性新興產業(yè)競爭新優(yōu)勢。

實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群式發(fā)展戰(zhàn)略。《國家振興東北規(guī)劃》提出發(fā)展沈陽民用航空產業(yè)集群、沈陽-大連機器人產業(yè)集群、大連-盤錦海洋工程裝備產業(yè)集群、沈陽新能源汽車產業(yè)集群、大連-本溪生物醫(yī)藥產業(yè)集群、沈陽信息服務產業(yè)集群、鞍山激光及應用產業(yè)集群、大連信息技術及服務產業(yè)集群和大連集成電路設計與制造產業(yè)集群等9個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。通過產業(yè)集群的壯大發(fā)展，實現相關產業(yè)和資源的高度集中，建立適合要素集聚的市場環(huán)境、基礎設施和政策制度，形成專業(yè)化的分工與協(xié)作網絡，增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)的競爭力，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)在遼寧工業(yè)發(fā)展中的作用和地位。

參考文獻：

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