構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制與FDI管理體制變革

王簫宇

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期以來，開放型的新體制建設(shè)和對原有經(jīng)濟(jì)體制的變革正在同步發(fā)展，我國也在緊跟國際發(fā)展步伐，開始建立符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的FDI管理機(jī)制，并對其管理體制加以不斷的改進(jìn)和完善，以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求。構(gòu)建當(dāng)今新型的開放性經(jīng)濟(jì)體系，能夠有效提升經(jīng)濟(jì)管理能力和控制水平。

關(guān)鍵詞：開放型 新體制 FDI 管理體制

一、當(dāng)前我國FDI體利中存在的不足

我國的FDI管理體系中存在的不足主要表現(xiàn)：首先，外資進(jìn)入的限制性條件較多，更開放的準(zhǔn)入制度和體系還處于完善之中。因此就限制大量外資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。這也需要我國盡快制定合理的準(zhǔn)入制度，加大開放程度，更多、更好的利用外資來提高經(jīng)濟(jì)的開放程度，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)的良性市場競爭。其次。我國的國企目前的發(fā)展情況與當(dāng)前市場競爭的規(guī)范存在一些矛盾和沖突。難以形成規(guī)范的FDI模式管理體系；最后，在很多重要的金融領(lǐng)域，其開放程度較低，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和環(huán)境條件下，貨幣匯率以及利率機(jī)制還沒有完全被納入到市場化的競爭和發(fā)展體系之中。

二、構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)性體質(zhì)的FDI管理體制

（一）加快改革外資管理體制投資審批制度。全面實(shí)踐“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”模式

“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”的管理模式，要求改變現(xiàn)行針對外資的全面審批管理體制，同時(shí)要求進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域的對外開放。采用這一模式，不僅順應(yīng)了國際投資規(guī)則發(fā)展的客觀趨勢，而且與當(dāng)前國家全面深化改革、建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總基調(diào)相契合。改革外商投資全面核準(zhǔn)制度，調(diào)整在核準(zhǔn)中才去的準(zhǔn)入限制加優(yōu)惠措施的管理措施。實(shí)行以競爭政策和環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主的管理制度，簡化外商投資審核程序，實(shí)行并完善外商投資注冊登記制。利用中美BIT談判打開國內(nèi)的改革局面，加快國內(nèi)投資體制改革，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)實(shí)行同等的投資管理制度。

（二）推進(jìn)國有企業(yè)改革，平衡投資者權(quán)利和義務(wù)。營造公平公正公開的市場競爭環(huán)境

中國國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重較大，其改革將是漸進(jìn)的過程。

首先，推進(jìn)國有企業(yè)改革，提升國際競爭力。需要區(qū)分國有企業(yè)競爭性與公共服務(wù)的兩種功能，建立分類管理的現(xiàn)代企業(yè)制度。競爭中立要求商業(yè)化經(jīng)營的國有企業(yè)和非國有企業(yè)（包括私營企業(yè)和外資企業(yè)）公平競爭。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。實(shí)行政企分開、政資分開、特需經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。推進(jìn)公共資源配置市場化?！皽?zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”，首先要切實(shí)區(qū)分國有企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)功能和商業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)。在競爭性商業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，保證“競爭中立”（P488）。實(shí)際上，我國也在加快準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能定位，對不同類型的企業(yè)及不同發(fā)展階段的企業(yè)設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)，不再干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

中國國有企業(yè)已經(jīng)開始國際化。從過去主要向海外銷售產(chǎn)品為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^境外投資實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)的資源配置。特別是，我國明確提出“走出去”戰(zhàn)略，是希望和鼓勵(lì)所有企業(yè)充分利用國際資源，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力。中國正從“吸收外資”大國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ν馔顿Y”大國和“吸收外資”大國的雙重身份。在國內(nèi)從結(jié)構(gòu)重組、引入戰(zhàn)略投資、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等措施。鼓勵(lì)國有企業(yè)向市場要效益，提高國內(nèi)資源配置效率，建立透明的公司治理結(jié)構(gòu)，練好內(nèi)功。在國際競爭的舞臺上，才能從容應(yīng)對未來可能增加的有關(guān)競爭關(guān)系的審查，才能避免外國政府和業(yè)界對不公平競爭的關(guān)注和猜測而導(dǎo)致中國國有企業(yè)走出去時(shí)面臨更多的限制、更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）平衡投資者的權(quán)利和義務(wù)，保障公平競爭

2015年4月。中國美國商會(huì)發(fā)布了《2015年度美國企業(yè)在中國白皮書》。今年的白皮書著重強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)優(yōu)先關(guān)注事項(xiàng)：法治、市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)。白皮書指出，百分之三十三的會(huì)員企業(yè)表示，“標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過程將外資企業(yè)排除在外或?qū)ν赓Y企業(yè)予以不公平對待”抑制了其在中國投資的能力和意愿。其中，有百分之五十五認(rèn)為此標(biāo)準(zhǔn)有利于國內(nèi)技術(shù)，百分之三十九認(rèn)為限制外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)委員會(huì)進(jìn)一步抑制了他們的投資。我們需要在法治、市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)等方面，更加注重投資者權(quán)利和義務(wù)的平衡。

對于美國主導(dǎo)的投資新規(guī)則提出的加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、允許外資參與標(biāo)準(zhǔn)制定等新規(guī)則，其實(shí)是中國需要改革的地方，中國可用對自己的約束換取對美國的約束。依據(jù)環(huán)境保護(hù)法和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)法規(guī)，修訂外商投資鼓勵(lì)措施：將環(huán)境、勞工待遇納入投資協(xié)定條款中，杜絕結(jié)社自由條款；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有助于鼓勵(lì)創(chuàng)新，這正是處于轉(zhuǎn)型中的中國所需要的：允許外資參與標(biāo)準(zhǔn)制定，既要給予外資企業(yè)平等參與國內(nèi)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利，又要避免外國跨國公司憑借技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢壟斷和主導(dǎo)國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確投資者承擔(dān)的義務(wù)內(nèi)容。給各類企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境。對外資企業(yè)固然有利。但是或許中國的民營企業(yè)成為最大的受益者。在雙邊投資協(xié)定中。這些是對自己的約束也同是對另一方的約束。

（四）提高國際投資保護(hù)待遇標(biāo)準(zhǔn)

對于國際外來投資要實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)要求的待遇和保障，健全相應(yīng)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)管理體系。緊貼當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)開放的發(fā)展策略和模式，加大使用外資的力度，同時(shí)接受國際仲裁的合法監(jiān)督。這也要求我國要加快增強(qiáng)自身的金融發(fā)展實(shí)力。提高發(fā)展水平，這樣才能在開發(fā)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制中，具備同國際資本同臺競爭的資本和能力，適時(shí)逐步放款外資進(jìn)入的限制，有步驟、有計(jì)劃的逐步開放本國資本市場，通過合理的利用外資。來促進(jìn)本國相關(guān)行業(yè)競爭機(jī)制的進(jìn)一步完善。并推動(dòng)企業(yè)核心競爭能力的提升。

三、結(jié)語

我國在構(gòu)建和建設(shè)開放性的新型經(jīng)濟(jì)管理體系過程中，還有很多的問題和不足需要加以解決，通過體制的創(chuàng)新和改革，逐步完善我國的FDI經(jīng)濟(jì)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)加大對經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和方向的把控力度，并增強(qiáng)管理效率和質(zhì)量水平，處理好本國資本與外來資本之間的競爭與合作關(guān)系問題，促進(jìn)共同發(fā)展和進(jìn)步。