網(wǎng)絡(luò)治理的新格局

蔡翠紅

第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會近日在烏鎮(zhèn)召開。從2014年開辦至今，大會已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)對話交流的重要窗口，尤其是第二屆大會上，習(xí)近平主席提出“共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展凝聚共識的重要基礎(chǔ)。

“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的基本邏輯與人類社會的發(fā)展進(jìn)程息息相關(guān)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，正不斷突破人類認(rèn)知和想象空間，不斷在經(jīng)濟(jì)、社會、政治等各行各業(yè)掀起深刻的變革，改變個人習(xí)慣、改造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改觀社會生態(tài)并塑造一個全新的數(shù)字世界。

一方面，萬物互聯(lián)指日可待，各國在網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通，各國利益深度交融，相互牽制，形成全球共同利益鏈;另一方面，在造福人類的同時，也出現(xiàn)了不少不和諧的現(xiàn)象：網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)泄密、網(wǎng)絡(luò)攻擊……網(wǎng)絡(luò)威脅已經(jīng)成為整個人類社會的公敵。

無論哪一環(huán)脫節(jié)，都有可能導(dǎo)致共同繁榮的利益鏈的斷裂。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全，促進(jìn)開放與合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，符合國際社會的共同利益，也是國際社會的共同責(zé)任。

互信：共治的基礎(chǔ)

與往年相比，今年以“創(chuàng)造互信共治的數(shù)字世界——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題，與當(dāng)下的全球形勢密切相關(guān)。

一方面，以某些西方主要國家為代表的貿(mào)易保護(hù)主義情緒明顯升溫，制造經(jīng)貿(mào)摩擦;另一方面，受歐美政治和經(jīng)濟(jì)形勢影響，全球出現(xiàn)了諸多具有“逆全球化”特征的現(xiàn)象，國際安全形勢愈發(fā)復(fù)雜多變。

在這樣的多重背景下，網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的全球?qū)υ捚脚_倡導(dǎo)互信共治，提倡在數(shù)字領(lǐng)域交流互鑒、合作共享，既有助于進(jìn)一步推動各國樹立互相信任、共同治理的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展觀，也有利于通過探索數(shù)字世界的共同治理體系，共同推動全球和平與發(fā)展。

這其中，“互信”是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的建設(shè)前提。“互信”是指兩個國家、兩個人、兩個行為體的相互信任。在互信心理的支配下，雙方相信對方的行為或周圍的秩序符合自己的愿望，愿意與對方開展合作。

互信是啟動一切合作的意愿基礎(chǔ)。合作共贏是網(wǎng)絡(luò)時代人類命運(yùn)相互依存的一體化要求，也是科技進(jìn)步和全球化背景下的社會進(jìn)化結(jié)果。對國家而言，信任可以是一種固有信念，即假設(shè)大部分國家是善意的、動機(jī)良好。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會從2014 年開辦至今，已成為全球互聯(lián)網(wǎng)對話交流的重要窗口。

互信也是達(dá)成合作、共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的最終保障，因為信任也可以是“理性的國家為確保自身利益的最大化、為不可預(yù)測的未來行動賦予良好期盼的一種制度安排，是解決不可控制的、復(fù)雜的國際和地區(qū)問題的一種重要策略”。

互信并不是信任主體間不存在任何現(xiàn)實(shí)利益沖突，而是各主體能夠客觀認(rèn)識和理性對待相互間的矛盾與分歧，從而為最終解決問題提供一種能夠共同接受的條件。

共治：共同體的必由之路

“共治”則是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)路徑。在“一榮俱榮，一損俱損”的網(wǎng)絡(luò)空間中，唯有共治，才能真正地推動網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)。

“共治”意味著多層含義：首先，共治意味著共同的治理對象，例如網(wǎng)絡(luò)極端主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽等違法犯罪活動等等網(wǎng)絡(luò)空間問題，而且這些問題隨著物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、人工智能、生物識別等新技術(shù)發(fā)展越來越具有全球威脅性。

其次，共治意味著治理主體的共同參與，即多邊、多方共同參與。國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會平等成員，應(yīng)平等參與網(wǎng)絡(luò)空間的國際秩序與規(guī)則建設(shè)，與此同時，應(yīng)發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個人等各主體作用，構(gòu)建全方位、多層面的治理平臺。

再次，共治意味著治理規(guī)則的共商共建，即從單獨(dú)一個國家意志的體現(xiàn)到國際層面上統(tǒng)一協(xié)調(diào)世界各國的意志，從應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的傳統(tǒng)武力和零和模式過渡到溝通協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則約束模式。

誠然，最重要的是，共治還意味著對網(wǎng)絡(luò)空間共生、共治、共贏等治理理念的共同認(rèn)可，即各行為體對于休戚與共，共擔(dān)責(zé)任，共謀發(fā)展，從而共享安全可靠的網(wǎng)絡(luò)空間及其帶來的巨大福利的共同期盼。

網(wǎng)絡(luò)空間合作共贏

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)和長久的過程;作為階段性目標(biāo)的“互信共治的數(shù)字世界”亦不是隨數(shù)字技術(shù)與生俱來，而依賴于和平原則、主權(quán)原則、共治原則和普惠原則基礎(chǔ)上的國際社會的共同努力。

具體而言，可在下述幾個方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國際合作從而創(chuàng)建互信共治的數(shù)字世界：

一是透明性，如推進(jìn)戰(zhàn)略對話、高層交流、業(yè)界交流和學(xué)界交流，打造網(wǎng)上文化交流平臺，從而減少錯誤認(rèn)知。因為決定相互信任的關(guān)鍵變量就是能否獲得有關(guān)對方動機(jī)和能力的充分信息。

二是公平性，如對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的公平分配，對互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的共同管理，從而保證各國應(yīng)享有平等參與互聯(lián)網(wǎng)治理的權(quán)利。信任是一種拒絕任何控制和支配行為的對稱性關(guān)系，因此確保信任關(guān)系最好的途徑，就是在交往中堅持公平原則。

三是互惠性，即通過推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域開放合作，推動各國網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、共同繁榮。因為不論哪種互信措施，其安排都應(yīng)有利于各方的共同利益而不是只有利于一國的單方面利益。

四是可操作性，即可以按照《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》中的行動計劃部署，堅持先易后難，從具體問題做起，逐步推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。因為互信的維持狀況與維持信任機(jī)制的可操作性和效力相關(guān)。

五是可持續(xù)性，即應(yīng)充分考慮到信息技術(shù)高速發(fā)展的全球背景和數(shù)字世界的日新月異，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的安全有序，即“凡益之道，與時偕行”。