政策

中央部署當前經濟工作

加大改革開放力度

中共中央政治局10月31日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署當前經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，今年以來，各地區各部門按照黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快改革開放步伐，實現了經濟社會持續健康發展。

會議指出，當前經濟運行穩中有變，經濟下行壓力有所加大，部分企業經營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露。對此要高度重視，增強預見性，及時采取對策。

會議指出，當前我國經濟形勢是長期和短期、內部和外部等因素共同作用的結果。我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，外部環境也發生深刻變化，一些政策效應有待進一步釋放。

會議強調，面對經濟運行存在的突出矛盾和問題，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加大改革開放力度，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。要切實辦好自己的事情，堅定不移推動高質量發展，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，有效應對外部經濟環境變化，確保經濟平穩運行。要堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發展，研究解決民營企業、中小企業發展中遇到的困難。圍繞資本市場改革，加強制度建設，激發市場活力，促進資本市場長期健康發展。繼續積極有效利用外資，維護在華外資企業合法權益。要改進作風，狠抓落實，使已出臺的各項政策措施盡快發揮作用。

此次會議是定調明年經濟政策走向的風向標，問題導向鮮明，政策也更有針對性、更加務實。

保持基礎設施領域補短板力度

聚焦脫貧攻堅、社會民生等重點領域短板

10月31日，國務院辦公廳發布《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》。《指導意見》明確，要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、社會民生等重點領域短板，加快推進已納入規劃的重大項目。

《指導意見》提出了10項配套政策措施。一是加強重大項目儲備。二是加快推進項目前期工作和開工建設。三是保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程。四是加強地方政府專項債券資金和項目管理。五是加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度，對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構可在依法合規和切實有效防范風險的前提下繼續保障融資。六是合理保障融資平臺公司正常融資需求。七是充分調動民間投資積極性。八是規范有序推進政府和社會資本合作項目。九是深化投資領域“放管服”改革。十是防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險。

《指導意見》旨在深化供給側結構性改革，進一步增強基礎設施對促進城鄉和區域協調發展、改善民生等方面的支撐作用。

印花稅法向社會公開征求意見

證券交易印花稅率維持不變

11月1日，財政部、國家稅務總局就《中華人民共和國印花稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，以股票為基礎發行的存托憑證，被納入了證券交易印花稅的征收范圍。

根據《征求意見稿》，證券交易印花稅按成交金額的1‰征收，維持不變。轉讓、租賃住房訂立的應稅憑證，免征個人（不包括個體工商戶）應當繳納的印花稅。同時，《征求意見稿》將原加工承攬合同、建設工程勘察設計合同、貨物運輸合同的適用稅率由萬分之五降為萬分之三，將營業賬簿適用稅率由實收資本（股本）、資本公積合計金額的萬分之五降為萬分之二點五。

為靈活主動、便于相機調控，《征求意見稿》規定，證券交易印花稅的納稅人和稅率調整由國務院決定，并報全國人大常委會備案。

《征求意見稿》將《中華人民共和國印花稅暫行條例》上升為法律，是推進稅收法定原則落實邁出的重要一步。

《期貨公司分類監管規定》將修訂

擬新設服務實體經濟能力指標大類

10月30日，證監會就修訂《期貨公司分類監管規定》向社會公開征求意見。

為落實依法全面從嚴監管要求，適應期貨市場發展變化，引導期貨公司專注主業、合規經營、穩健發展、做優做強，提升期貨業服務能力和競爭力，證監會在征求行業意見基礎上修訂了《規定》，內容主要包括三方面：

一是優化加分指標，包括新設服務實體經濟能力指標大類、合并存在重復評價的指標、將期貨公司資產管理業務開展情況納入評價、微調部分指標的評價標準、適當增加評審委員會授權等內容。

二是優化扣分指標，包括重組風險管理能力指標、調整特定情形扣分項目、細化措施和處罰扣分項目、擴充適用降級處理的嚴重違規情形等內容。

三是優化評價程序，包括適當增加自評內容、合理安排初審分工、明確監管協作要求等內容。

分類評價是期貨行業重要的監管抓手和引導工具，對促進期貨公司合規經營和穩健發展發揮了重要作用。

《行政區劃管理條例》公布

行政區劃的重大調整應及時報告黨中央

11月1日，國務院公布《行政區劃管理條例》，自2019年1月1日起施行。

《條例》規定，行政區劃管理工作應當加強黨的領導，加強頂層規劃。行政區劃的重大調整應當及時報告黨中央。地方人民政府派出機關管轄范圍的確定和變更等事項，由批準設立該派出機關的人民政府審批。市、市轄區的設立標準，報國務院批準;鎮、街道的設立標準，報省、自治區、直轄市人民政府批準，批準設立標準時，同時報送國務院備案。

《條例》細化了管理制度，有關地方人民政府應當自審批機關批準行政區劃變更之日起12個月內完成變更;情況復雜的，經審批機關批準，可以延長6個月。行政區劃變更后，應當依法依規更新行政區劃圖、公布行政區劃代碼，有關地方人民政府應當向社會公告。《條例》還建立健全了行政區劃變更信息報送、行政區劃檔案保管等配套制度。

行政區劃是黨領導人民依據憲法法律，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

加大長江經濟帶污染治理力度

實現主要農作物化肥農藥使用量負增長

國家發改委11月1日消息，國家發改委、生態環境部等五部門近日印發了《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》。

根據《指導意見》，到2020年，實現主要農作物化肥農藥使用量負增長，化肥農藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率提高到90%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率提高到30%以上，專業化統防統治率提高到40%以上。規模養殖企業糞污處理設施裝備配套率提高到95%以上。

《指導意見》提出了五項重點任務：一是優化發展空間布局，加大重點地區治理力度;二是綜合防控農田面源污染，推動農業綠色發展;三是嚴格控制畜禽養殖污染，推進糞污資源化利用;四是推進水產健康養殖，改善水域生態環境;五是加快農村人居環境整治，實現村莊干凈整潔。

《指導意見》有助于持續改善長江水質，修復長江生態環境，推動農業農村綠色發展和長江經濟帶高質量發展。