區(qū)域合作治理跨境穿山甲犯罪對策研究

姜 南 王邱文 晁明娣

(國家林業(yè)局瀕危野生動植物犯罪研究所，南京森林警察學院，南京，210023)

東南亞穿山甲貿易有著悠久的歷史。亞洲穿山甲(Manispentadactyla)，是指分布在中國、南亞地區(qū)、東南亞地區(qū)的一種身披鱗甲的食蟻獸。在中國與東南亞傳統(tǒng)文化中，穿山甲被認為肉味道鮮美，鱗片具有藥用價值，因而該地區(qū)的穿山甲捕獵、貿易活動源遠流長。1937年香港的一份雜志就記載，中國與印尼之間的穿山甲年貿易量達到4000～5000只[1]。隨著東南亞地區(qū)經濟社會的發(fā)展，穿山甲貿易規(guī)模也隨之擴大；以至于穿山甲種群因捕獲而減少的速度超出了穿山甲種群繁殖的速度，從而對亞洲穿山甲種群的生存構成威脅[2]。跨境穿山甲犯罪，也稱非法穿山甲貿易，是跨境野生動物犯罪[3]的重要組成部分。為了滿足該地區(qū)民眾對穿山甲的需求，大量穿山甲被獵捕、貿易；導致該地區(qū)的亞洲穿山甲種群數(shù)量持續(xù)下降。為了保護瀕危野生動物，1975年，亞洲穿山甲4個種群都被《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(CITES)列入附錄Ⅱ；1994年亞洲穿山甲棲息地國家(Range States)在CITES第十三屆成員國大會上，一致同意自2000年開始實施“穿山甲零貿易”政策。因而，自2000年以來，東南亞地區(qū)國家之間所發(fā)生的跨境穿山甲貿易，大多是跨境犯罪行為。國家林業(yè)局在2004年頒布了《關于加強賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類資源保護和規(guī)范其產品入藥管理的通知》，要求加強執(zhí)法、嚴格打擊走私穿山甲犯罪行為[4]。2016年9月，CITES第十七次成員國大會決定將全球所有穿山甲種群從附錄Ⅱ晉級到附錄Ⅰ。

跨境穿山甲犯罪的危害。跨境非法穿山甲貿易，加劇了中國與東南亞地區(qū)的社會風險[5]。跨境穿山甲犯罪不但迫使亞洲穿山甲物種瀕臨滅絕、威脅到亞太地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，而且違反了國家邊境管理與金融監(jiān)管等法律法規(guī)，引發(fā)一系列社會問題。隨著東盟一體化，中國——東盟自貿區(qū)的發(fā)展，中國與東盟之間的貿易設施得到了快速發(fā)展，包括跨境穿山甲犯罪在內的跨境犯罪卻有進一步惡化的風險[6]。跨境穿山甲犯罪不但利用了這些合法貿易的設施，而且藏身于海量的合法貿易當中，給傳統(tǒng)的野生動物執(zhí)法工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

為了保護亞太地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，維護東南亞地區(qū)穩(wěn)定與國家安全，中國有必要帶領東南亞國家一起治理跨境穿山甲犯罪。本文通過文獻檢索與整理等方法，對東南亞地區(qū)跨境穿山甲犯罪進行分析；探索中國與東南亞國家合作治理跨境穿山甲犯罪的途徑。

1 跨境穿山甲犯罪現(xiàn)狀

作為全球性非法野生動物貿易的組成部分，東南亞地區(qū)的跨境穿山甲犯罪也是一種有組織的跨境犯罪[7]。跨境穿山甲犯罪不僅威脅到亞洲穿山甲種群的生存、破壞生物多樣性，而且破壞了中國與東南亞國家邊境管理制度、金融管理制度，威脅到地區(qū)穩(wěn)定與國家安全。當前國際上研究野生動物非法貿易規(guī)模的方法主要有兩個，一是監(jiān)測非法野生動物制品在市場上的價格變化情況，價格上升則意味著對該野生動物制品需求增多或出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象，價格下降則可能反映出對該野生動物制品需求減少或出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象；二是分析一定時期內執(zhí)法罰沒野生動物制品的數(shù)量，如果罰沒物增多則暗示著非法貿易增多[8]。本文收集了近年來媒體公開報道的大宗跨境穿山甲犯罪的罰沒數(shù)據(jù)與穿山甲價格變動數(shù)據(jù)，對東南亞地區(qū)跨境穿山甲犯罪現(xiàn)狀進行分析。

1.1 近年來東南亞地區(qū)大宗跨境穿山甲犯罪的罰沒情況

由于大宗跨境穿山甲犯罪往往涉及巨額的資金、復雜的犯罪手段，因此大宗跨境穿山甲犯罪多由犯罪團伙所為。大宗跨境穿山甲犯罪，是指所查處跨境穿山甲犯罪中的罰沒穿山甲活體、肉或甲片數(shù)量多的案件。由于穿山甲在獵捕后很難長期存活的緣故，因而大宗穿山甲犯罪案件中的穿山甲制品多為凍體穿山甲或穿山甲鱗片。查獲大宗非法穿山甲制品的地點，往往是有關穿山甲犯罪活動突出的地方；屢屢查獲大宗穿山甲制品的地區(qū)之間，往往隱藏著非法穿山甲貿易的線路或犯罪網絡等信息。

以“穿山甲走私”相關信息，檢索互聯(lián)網，發(fā)現(xiàn)2011年以來中國—東南亞地區(qū)的9起大宗跨境穿山甲犯罪(表1)。其中2011～2014年間共發(fā)生3起，罰沒地點分別為印尼、越南和中國廣東省，共罰沒26.76 t穿山甲凍肉和1540 kg穿山甲片，穿山甲的源頭都來自東南亞的印尼和馬來西亞。2015～2018年間6起，罰沒地點主要集中在印尼、越南和中國，共罰沒穿山甲凍肉17.8 t和穿山甲片21177 kg，穿山甲的源頭來自東南亞和非洲地區(qū)。中國作為跨境穿山甲犯罪的重要消費國之一，近年來也查獲了多起來自東南亞地區(qū)的大宗跨境穿山甲犯罪。2013年12月，中國在廣東江門的一艘漁船上繳獲了7.76 t冰凍穿山甲，1.54 t穿山甲鱗片；2015年11月，中國在廣東江門地區(qū)再次查繳了11.5 t冰凍穿山甲；2016年12月，上海市查繳3100 kg穿山甲片；2017年7月，深圳海關查獲10900 kg穿山甲片。此外，東南亞地區(qū)的泰國、新加坡、越南等國家還查獲了一些活體穿山甲。

表1 2012～2018年部分大宗跨境穿山甲犯罪一覽表

Tab.1 Large scale of illegal pangolin trade between 2012 to 2018

1.2 跨境穿山甲犯罪涉及穿山甲源頭國、中轉國與消費國

1.2.1 跨境穿山甲犯罪的網絡

亞洲穿山甲分布在東南亞地區(qū)，印尼、馬來西亞、菲律賓、越南、老撾、緬甸、柬埔寨，尤其是印尼和馬來西亞；而越南、中國則是兩個主要的消費國。近年來，東南亞地區(qū)查獲的大宗跨境穿山甲犯罪，主要集中在印尼、越南。其中，印尼、馬來西亞和非洲國家是跨境穿山甲犯罪的源頭國，越南、中國是主要的消費國，越南、老撾、緬甸等是中轉國。這些數(shù)據(jù)還暗示，非洲地區(qū)正逐漸取代東南亞，成為大宗穿山甲片走私的源頭(圖1)。

1.2.2 跨境穿山甲犯罪的流程

跨境穿山甲犯罪，主要發(fā)生在盛產穿山甲的國家或地區(qū)以及消費穿山甲的國家或地區(qū)之間。跨境穿山甲犯罪，就是犯罪人或犯罪團伙在穿山甲棲息地國非法捕獵、收購穿山甲，然后加工、運輸、走私到穿山甲消費國。加工穿山甲，就是指將穿山甲屠宰后、去掉鱗片、冷凍；將鱗片集中起來，炮制成熟甲，然后運輸?shù)较M地銷售給藥材店。在非法穿山甲從源頭國流向消費國的同時，非法資金持續(xù)不斷地從消費國流向源頭國。

1.2.3 跨境穿山甲犯罪的主要環(huán)節(jié)

跨境穿山甲犯罪是一個涉及眾多環(huán)節(jié)的鏈條；這個鏈條的起始環(huán)節(jié)就是穿山甲棲息地的農民或獵人獵捕亞洲穿山甲，小販子從農民手中收購亞洲穿山甲，地區(qū)經銷商以及冷凍加工廠運輸加工亞洲穿山甲；接下來的重要環(huán)節(jié)就是跨境環(huán)節(jié)，其中包括提供非法進出口服務運輸公司、物流公司、報關公司等，以及漁船等將穿山甲從源頭國運往消費國或經中轉國走私到消費國；第三個環(huán)節(jié)位于消費國，包括大型經銷商、地區(qū)批發(fā)商、終端消費者或藥材店批發(fā)或銷售穿山甲制品。在這些環(huán)節(jié)中，既包括了從源頭國向消費國的穿山甲流，也包括了從消費國向源頭國的資金流。

圖1 東南亞地區(qū)跨境穿山甲犯罪路線Fig.1 Route of illegal pangolin trade in Southeast Asia 來源：“亞太地區(qū)非法野生動物貿易”，聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室(2013)，亞太地區(qū)跨境有組織犯罪評估報告 Source：“Illegal wildlife trade in Asia and Pacific”，UNODC(2013).Transnational organized crime in East Asia and the Pacific

1.3 東南亞地區(qū)各國治理跨境穿山甲犯罪的策略

1994年，所有亞洲穿山甲棲息地國家在第十三屆CITES成員國大會上一致決定，自2000年開始實施4個亞洲穿山甲種類的野生動物及制品“零貿易”政策；2015年6月24～26日，第一屆亞洲穿山甲棲息地國家會議在越南達囊召開，包括中國、東南亞地區(qū)國家、非洲地區(qū)國家等29個國家代表參加了該會議。2016年9月在南非約翰內斯堡召開的第十七屆CITES成員國大會上，包括中國、東南亞在內的各國一致通過了將所有穿山甲種從附錄Ⅱ晉級到附錄Ⅰ的決議。

東南亞各國從立法、執(zhí)法等方面治理跨境穿山甲犯罪。各個國家都通過制定《森林法》、《野生動物保護法》和《刑法》等法律法規(guī)，建立了保護穿山甲、打擊跨境穿山甲犯罪的法律體系；各個國家都通過賦予海關、警察以及林業(yè)或農業(yè)相關執(zhí)法部門查處跨境穿山甲犯罪的執(zhí)法權限，并采取執(zhí)法行動，來打擊跨境穿山甲犯罪。如泰國在全國范圍內設置了144個檢查站點(植物檢查站點35個、動物檢查站點28個、水生動物檢查站點20個、海關檢查站點61個)，加強對包括跨境穿山甲犯罪在內的非法野生動植物貿易的執(zhí)法工作；并取得了良好的表現(xiàn)，每年都查獲了大量來自馬來西亞的活體穿山甲。但是，由于各國間缺乏打擊跨境穿山甲犯罪的國際合作執(zhí)法機制，因而該區(qū)域的跨境穿山甲犯罪在當前執(zhí)法模式或策略下仍難以根絕。

2 跨境穿山甲犯罪分析

跨境穿山甲犯罪所產生的風險超出了穿山甲棲息地的范圍，破壞了生物多樣性，同時破壞邊境管理制度、金融管理制度，并引發(fā)一系列社會問題、威脅到地區(qū)穩(wěn)定與國家安全。

2.1 跨境穿山甲犯罪所造成的風險超出了其棲息地范圍，威脅到地區(qū)穩(wěn)定與國家安全

作為一種跨境環(huán)境犯罪，跨境穿山甲犯罪涉及亞洲穿山甲來源國、中轉國和消費國。國際刑警組織認為，“環(huán)境犯罪不受國邊境的限制，其所造成的風險威脅到國家經濟與安全，甚至國家的生存”[9]。同其他跨境環(huán)境犯罪一樣，跨境穿山甲犯罪不但威脅到亞洲穿山甲棲息地國的生態(tài)環(huán)境，同時也威脅到中轉國、消費國的邊境管理制度、海關進出口監(jiān)管制度與金融管理制度。穿山甲犯罪團伙在穿山甲棲息地國(源頭國)實施非法獵捕、收購、運輸、加工穿山甲，在消費國實施非法銷售、非法運輸穿山甲或穿山甲片；然后將非法穿山甲貿易中所獲得的巨額非法收益從消費國流回中轉國、源頭國。在實施犯罪過程中，跨境穿山甲犯罪威脅到相關國家的生態(tài)安全、邊境安全、金融安全；這些風險都超出了穿山甲棲息地國家的范圍。

2.2 地區(qū)一體化加劇了跨境穿山甲犯罪的風險

風險社會理論認為，全球化正在深刻地影響著世界[10]。作為全球化的一個組成部分，東南亞地區(qū)一體化無疑也在影響著中國與東南亞的歷史進程。地區(qū)一體化在促進地區(qū)經濟快速發(fā)展、貿易設施不斷完善、居民消費能力不斷增強，同時也為跨境穿山甲犯罪的增多提供了條件。

自20世紀80年代以來，中國與東南亞地區(qū)各國先后走上了地區(qū)一體化發(fā)展的道路；經濟發(fā)展，貿易設施完善，貿易自由化都促進了該地區(qū)社會經濟結構的變化。東南亞地區(qū)一體化，一方面使得該地區(qū)的中產階層人數(shù)增加，中產階層群體對森林與野生動植物產品的需求(包括合法或不合法)增長，為跨境穿山甲犯罪提供了市場需求；另一方面促使該地區(qū)的邊境貿易點、貿易口岸、貿易基礎設施不斷完善，而這些基礎設施也會被跨境穿山甲犯罪集團所用來從事非法穿山甲貿易[11]。因而，聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室在2016年發(fā)表的報告中指出，“東南亞地區(qū)所出現(xiàn)東盟成員國內部、東盟與其鄰國之間的快速融合，不但創(chuàng)造了新的經濟與發(fā)展機會，同時也帶來了安全方面的挑戰(zhàn)”。

聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室在一份研究報告中警告說，該地區(qū)一方面享受了地區(qū)一體化所帶來的科技進步、經濟發(fā)展等利益，同時也不得不承受著伴隨著地區(qū)一體化而加劇的跨境有組織犯罪風險[12]。非法穿山甲貿易的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近年來大宗非法穿山甲貿易有增多的趨勢；而這與東南亞地區(qū)一體化的趨勢呈現(xiàn)正相關性。

2.3 跨境穿山甲犯罪的趨勢

在將來的一個時期內，中國與東南亞地區(qū)的跨境穿山甲犯罪仍不容樂觀。首先是由于東南亞各國相互毗鄰，陸地與海洋邊界線長，為實施跨境穿山甲犯罪提供了便利；其次，隨著東盟經濟一體化、中國-東盟自貿區(qū)和全球化的發(fā)展，東南亞地區(qū)的邊境貿易設施不斷完善，為跨境穿山甲犯罪提供了便利；第三是東南亞各國之間、東盟成員與中國之間的邊境貿易、國際貿易高速發(fā)展，在一定程度上也刺激了跨境穿山甲犯罪的發(fā)展，跨境穿山甲犯罪混雜在邊境貿易、國際貿易之中，大量的合法邊境貿易、國際貿易在一定程度上為跨境穿山甲犯罪提供了隱藏的條件，增加了執(zhí)法的難度。因而，跨境穿山甲犯罪的風險仍繼續(xù)存在，甚至不排除在特定階段下出現(xiàn)惡化的可能。

2.4 治理跨境穿山甲犯罪需要該地區(qū)所有國家共同應對

作為環(huán)境犯罪的一部分，跨境穿山甲犯罪所導致的消極影響或危害性并不局限于一個國家主權范圍內，而且是威脅到東南亞地區(qū)所有國家的邊境安全與社會穩(wěn)定，甚至全人類的生態(tài)環(huán)境安全。雖然東南亞地區(qū)各國都為打擊跨境穿山甲犯罪做出了巨大努力，但亞洲各棲息地國家的穿山甲種群數(shù)量仍不斷下降，亞洲穿山甲物種瀕臨滅絕的風險仍未能得到有效緩解。針對全球風險社會的高復雜性和高危害性，風險理論提出了“雙向合作風險治理模式”，即風險治理的主體不能再像過去那樣僅有個別的民族政府來承擔。聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室UNODC在2016年的《野生動物犯罪報告》(Wildlife Crime Report)中對全球打擊非法野生動物貿易的政策進行評估后指出，當前各國在打擊野生動物犯罪中存在著情報、政策與操作方面的溝通不足(gap)。在亞太地區(qū)，中國與東南亞各國之間缺少關于跨境穿山甲犯罪的實時共享情報機制，缺少執(zhí)法人員培訓的合作體系，嚴重影響到治理跨境穿山甲犯罪的效率[13]。為了保護穿山甲物種，保護生物多樣性，中國與東南亞國家需要共同應對本區(qū)域的跨境穿山甲犯罪。

3 中國與東南亞國家合作治理跨境穿山甲犯罪的路徑

跨境穿山甲犯罪已經成為中國與東南亞國家無法回避的風險；建立和完善跨境穿山甲犯罪合作治理機制，針對跨境穿山甲犯罪開展區(qū)域合作執(zhí)法，共同治理跨境穿山甲犯罪是中國與東南亞國家的最佳選擇。

3.1 明確合作治理跨境穿山甲犯罪的基礎

開展國際合作的前提，就是合作方有著合作的政治意愿。中國與東南亞國家合作治理跨境穿山甲犯罪的基礎，首先在于中國與東南亞地區(qū)的所有國家都是CITES成員，都負有履行該公約的國際義務。近年來，東南亞地區(qū)國家都通過野生動物保護執(zhí)法查處了一批跨境穿山甲犯罪。其次，中國重視打擊非法穿山甲貿易。作為該地區(qū)的大國，中國采取了包括完善立法、加強管理、強化執(zhí)法等措施，為打擊跨境穿山甲犯罪做出了重要貢獻。2007年，國家林業(yè)局聯(lián)合衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局與國家中醫(yī)藥管理局下發(fā)了《關于加強賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類資源保護和規(guī)范其產品入藥管理的通知》，在強調要加強對穿山甲等資源管理的同時，提出“要切實加大執(zhí)法力度，適時組織多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲違法經營利用、走私穿山甲片等的行為”。第三，中國具有領導全球聯(lián)合執(zhí)法行動的經驗。中國在2012～2015年之間帶領東南亞各國開展了3次代號為眼鏡蛇的全球聯(lián)合執(zhí)法行動[14]，為該地區(qū)合作治理跨境穿山甲犯罪積累了經驗。東南亞地區(qū)的國家也參與了這些聯(lián)合執(zhí)法行動，繳獲了包括亞洲穿山甲在內的大批瀕危野生動植物制品，并取得了很好的效果。黨的十九大報告要求堅決制止和懲處包括跨境穿山甲犯罪在內的各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

3.2 完善跨境穿山甲犯罪治理的區(qū)域合作機制

合作治理跨境穿山甲犯罪需要中國與東南亞地區(qū)國家采取有效率的務實合作治理行動。

首先，中國與東南亞各國簽署合作治理跨境穿山甲犯罪的雙邊或多邊協(xié)定。2002年11月，中國-東盟峰會發(fā)表了“加強非傳統(tǒng)領域安全的聲明”，表達了中國與東南亞國家在合作打擊跨境毒品走私犯罪、人口走私犯罪、軍火走私及恐怖犯罪等跨境犯罪方面的興趣[15]。簽署合作治理跨境穿山甲犯罪的雙邊或多邊協(xié)定，并及時將治理跨境穿山甲犯罪的協(xié)定轉化為國內法，明確各自國內執(zhí)行協(xié)定的執(zhí)法機構，為中國與東南亞國家執(zhí)法機構開展常態(tài)執(zhí)法合作提供法律依據(jù)，消除因法律差異而導致的合作障礙。

其次，中國與東南亞國家可以在協(xié)商基礎上簽署雙邊或多邊協(xié)定，為執(zhí)法機構開展執(zhí)法合作提供法律依據(jù)。治理跨境穿山甲犯罪，關鍵是截斷穿山甲從源頭國流向消費國、非法資金從消費國流向源頭國；而實現(xiàn)這一目標需要建立區(qū)域國家間的執(zhí)法合作機制。合作機制首先包括不同國家執(zhí)法機構間的情報共享機制，需要建立和完善跨境穿山甲犯罪相關的犯罪情報收集與處理標準或規(guī)范，這些標準或規(guī)范包括情報收集的范圍與內容(如跨境穿山甲犯罪的發(fā)生地點、時間，罰沒穿山甲制品的形態(tài)與數(shù)量，運輸穿山甲方式與線路、來源，以及準備實施跨境穿山甲犯罪的犯罪團伙及其成員，涉案資金來源等)，不同國家執(zhí)法機構間情報交換的方式與程序，為及時發(fā)現(xiàn)跨境穿山甲犯罪的規(guī)律與趨勢提供幫助。

第三，充分發(fā)揮國際打擊野生動物犯罪聯(lián)盟(ICCWC)及其成員等在治理本區(qū)域跨境穿山甲犯罪的作用。瀕危野生動植物種貿易國際公約(CITES)秘書處、聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室(UNODC)、國際刑警組織(INTERPOL)、國際海關組織(WCO)和世界銀行等都是國際打擊野生動物犯罪聯(lián)盟的成員，國際野生物貿易研究組織(TRAFFIC)、國際野生物保護學會(WCS)等也是致力于野生物保護的非政府組織，在治理跨境穿山甲犯罪實踐中都是可以合作的對象。中國和東南亞國家在治理跨境穿山甲犯罪實踐中，更好地保護穿山甲種。

3.3 發(fā)揮中國在區(qū)域合作治理跨境穿山甲犯罪中的領導作用

東南亞地區(qū)是世界上生物多樣性資源最豐富的一個區(qū)域，也是野生世界上跨境野生動物犯罪熱點地區(qū)之一。為了保護該地區(qū)的生物多樣性，維護該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全和地區(qū)穩(wěn)定，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全共同體、徹底根治該區(qū)域內的跨境野生動植物犯罪是可以選擇的重要選項。鑒于東南亞地區(qū)包括跨境穿山甲犯罪在內的跨境野生動物犯罪治理工作的長期性、地區(qū)性和危害性，以及區(qū)域內各個國家對于包括跨境穿山甲犯罪在內的跨境野生動物犯罪治理工作的高度認同，建立生態(tài)環(huán)境安全共同體、徹底根治包括跨境穿山甲犯罪在內的各類跨境野生動物犯罪，具有可行性和必要性。

中國高度重視區(qū)域性跨境穿山甲犯罪的治理工作。2012年以來，黨十八大確立了“生態(tài)文明建設”和“打造周邊命運共同體”的國家戰(zhàn)略；2017年10月，黨十九大將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略，不但提出了著力解決包括跨境穿山甲犯罪在內的突出環(huán)境問題，還呼吁各國人民同心協(xié)力，保護好人類賴以生存的地球家園。作為CITES成員、負責任大國，中國在治理東南亞地區(qū)的跨境穿山甲犯罪，維護該地區(qū)社會穩(wěn)定和國家安全具有舉足輕重的作用。如果將合作治理東南亞地區(qū)跨境穿山甲犯罪作為周邊外交戰(zhàn)略的內容，將與越南、緬甸、老撾、印尼、菲律賓等國在治理跨境穿山甲犯罪間的合作納入打造命運共同體戰(zhàn)略的組成部分；并在執(zhí)法設備、執(zhí)法技術培訓等方面為東南亞各國提供援助，提高東南亞地區(qū)國家的野生動物執(zhí)法能力，必將推進跨境穿山甲犯罪治理的系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，實現(xiàn)與東南亞國家共享生態(tài)環(huán)境文明建設的成果，共同維護地區(qū)穩(wěn)定與國家安全。