景區公益化的機會成本分析

陳宜紅

（上海對外經貿大學，上海200000）

1 景區公益化分析

1.1 景區公益化現狀

我國旅游景區門票價格高，門票收入占景區總收入比例過高，門票收入越高說明旅游業發展越不成熟，我國景區旅游業是一種門票經濟，而非產業經濟，單一的門票經濟終將過去，旅游景區最終需要實現吃住行游購娛各旅游要素的整合，實現多種旅游產業共同發展。景區收入主要有門票收入構成，景區想繼續提高收入，就只能通過提高門票來實現，所以門票會不斷提高。

1.2 機會成本

機會成本是采取某個行為的真正成本，它與選擇或決策有關，它是指與最優選擇對應并放棄的次優選擇（潛在）收益。機會成本分為兩類：一是可以用價格或時間來衡量的機會成本，二是無法用價格衡量的機會成本，放棄的次優選擇收益表現為主觀效用，。景區公益化會損失門票收入，目前我國大部分景區的主要收入是門票收入，門票收入這一機會成本是景區公益化的最大阻礙。景區公益化會使景區客流大幅增加，破壞景區的生態平衡，增加景區的管理成本和維護成本。

2 機會成本類型

2.1 可量化

機會成本中的此“成本”是彼項目（次優項目）放棄的“收益”。次優項目的“收益”轉化成最優項目的“成本”[2]。對于景區來說，其景區的經營運行成本包括職工工資福利待遇、景區一些設備的維護和維修等。同時，對于景區所在地政府來說，一是財政能力有限，不能提供充足的資金來對景區進行維護；這部分運營維護成本都依靠景區自身收入來解決，二是很多地方政府把景區門票收入作為財政收入的來源。因此景區公益化損失不僅是直接的門票收入，還包括增加的景區管理成本、維護成本，這些機會成本都可以用貨幣或價格計量，即可以通過公益化前后景區收支對比初步算出差額，再篩選出其中由景區公益化引起的部分就可以準確計算出景區公益化的機會成本，便于用數據分析景區公益化難以被景區采納的原因。

2.2 不可量化

不可量化的機會成本表現主觀效用，不能用貨幣、時間或價格來衡量。景區公益化后，門票免費，客流會大幅增加，在一定的景區環境容量下，客流增加就會導致每個游客的觀賞娛樂空間被壓縮，游客體驗就會大大降低，而旅游本質上是為了給游客帶來愉悅的旅游體驗，而景區公益化的目的是使更多的人以更低的花費享受到旅游資源，是為了將旅游資源還給人民，如果一味追求公益化而丟失了旅游的本質的東西，不能使游客有積極的旅游體驗，那么景區公益化也就沒能實現它的目的。而我國目前許多景區的高門票在一定程度上限制了游客數量，游客的旅游體驗相對較高。

3 彌補機會成本

3.1 轉移支付

景區公益化損失的門票收入以及增加的管理維護成本必然導致景區巨額的收支缺口，這部分收支缺口靠景區自身顯然無法解決，但景區要想長期運營下去，就不能一直處于入不敷出的情況。政府的財政撥款是最主要、最現實的解決辦法，景區公益化帶來的大量客流對景區所在地的經濟會起到拉動作用，游客到該景區旅游，停留期間的餐飲、住宿、購物、交通、娛樂對當地來說都是一筆收入，停留時間越長，產生的收入就越多，增加政府的稅收收入。政府通過轉移支付的方式彌補景區收支缺口。

3.2 差別稅收

景區收入是當地政府稅收收入的一部分，對景區來說這也是一筆負擔，因此可以減免景區稅收，可以從以下兩個方面實行差別稅收的方式：其一，可以對實行公益化的景區實行免稅政策，對非公益化景區繼續征稅，其二，由于我國各地區經濟發展差異大，東部經濟較為發達的省份政府財政收入相對較為充足且稅收來源廣，可以對公益化景區免征稅。西部經濟較為落后的省份，由于政府財政較為缺乏且來源途徑少，可以適當征稅，保證當地政府相對穩定的財政收入。

3.3 管理機制

我國景區目前的管理機制較為落后，這從景區門票收入占景區總收入比重過高就可以看出，目前絕大部分景區尚未實現公益化，景區管理尚且存在諸多問題。為了景區公益化能持續健康的實現，需要預先建立一套適合景區公益化的管理體制，這套管理機制應該包括景區收支缺口數額估算，政府每年財政撥款估算數額，景區環境承載力測量，景區生態環境養護等.