精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究綜述

彭晨明 薛興利

[提要] 精準(zhǔn)扶貧及其績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧具有重大意義。在閱讀大量文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，從精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)原則、精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取、精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建、精準(zhǔn)扶貧存在的問題及措施等方面，對(duì)精準(zhǔn)扶貧及其績(jī)效評(píng)價(jià)問題進(jìn)行歸納和總結(jié)，以期對(duì)精準(zhǔn)扶貧及其績(jī)效評(píng)價(jià)的后續(xù)研究起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；績(jī)效評(píng)價(jià)；文獻(xiàn)綜述

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年9月10日

消除貧困一直是我國(guó)政府十分重視且一直為之努力奮斗的難題。我國(guó)扶貧開發(fā)始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過近40年的不懈努力，數(shù)億人擺脫了貧困，過上了富裕的幸福生活，但是以往扶貧體制機(jī)制中存在的缺陷使扶貧過程中的低質(zhì)量和低效率問題一直存在，粗放式扶貧已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)貧困現(xiàn)狀。針對(duì)貧困地區(qū)和群體，習(xí)近平于2013年11月首次提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的開展，截至2017年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口由減少了6，800萬人，貧困發(fā)生率下降了7.1%。從數(shù)據(jù)上看精準(zhǔn)扶貧政策取得了顯著的成效，但是為了進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，就要對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧工作是否落到了實(shí)處，確保扶貧的有效性、真實(shí)性；另一方面績(jī)效評(píng)價(jià)可以使扶貧工作中的問題與不足暴露出來，為扶貧工作進(jìn)一步改進(jìn)提供思路和方向。

一、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的研究

（一）精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)原則。胡善平提出構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系應(yīng)遵循學(xué)科規(guī)范，貫徹參與性原則、整合性原則、可計(jì)量原則和系統(tǒng)性原則，達(dá)到可測(cè)量、可驗(yàn)證和可證偽的要求。陳愛雪、劉艷認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧績(jī)效既有一般扶貧綜合評(píng)價(jià)的普遍性，又具有精準(zhǔn)評(píng)價(jià)的特殊性。所以，在建立精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，遵循全面性、科學(xué)性、可比性、可操作性等四條原則使評(píng)價(jià)結(jié)果盡可能做到公正、科學(xué)、客觀、全面。田晉、熊哲欣、向華以民族地區(qū)貧困村扶貧的具體實(shí)際及發(fā)展規(guī)律為準(zhǔn)繩，確立了綜合性和針對(duì)性、代表性和獨(dú)立性、可獲取性和可量化以及可比性四個(gè)基本原則。

（二）精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)至關(guān)重要。田晉、熊哲欣、向華以國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于村級(jí)精準(zhǔn)扶貧的五個(gè)方面和人本發(fā)展理論構(gòu)架為基礎(chǔ)，甄選具有典型意義的指標(biāo)，同時(shí)增設(shè)農(nóng)村制度、要素、分工方面的指標(biāo)，客觀反映村級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效和人的發(fā)展。魏名星、李名威、楊美贊在國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，認(rèn)為指標(biāo)的篩選應(yīng)從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個(gè)方面進(jìn)行。喇娟娟、闕光新、李倩在進(jìn)行基本指標(biāo)設(shè)計(jì)的過程中依據(jù)“‘十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃”及相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)所包含的內(nèi)容，運(yùn)用按照績(jī)效要素結(jié)構(gòu)進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)、標(biāo)桿管理進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)和按任務(wù)流程進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)四種績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)方法進(jìn)行設(shè)計(jì)，以期指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)將最大限度地涵蓋精準(zhǔn)扶貧工作的主要項(xiàng)目。

（三）精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建理論和方法。胡善平基于社會(huì)行動(dòng)理論，考核精準(zhǔn)扶貧的主體、目標(biāo)、手段和環(huán)境四個(gè)方面的問題，結(jié)合社會(huì)政策執(zhí)行的一般程序和績(jī)效管理的流程，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

田晉、熊哲欣、向華根據(jù)微觀地域可持續(xù)發(fā)展理論并結(jié)合前人研究經(jīng)驗(yàn)及民族地區(qū)的實(shí)際情況，確定了具有在指標(biāo)選用上重直觀輕科學(xué)的局限，在聚合、選擇指標(biāo)的分析方法上傾向?qū)ι鷳B(tài)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)特點(diǎn)的村級(jí)精準(zhǔn)扶貧綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。吳國(guó)琴結(jié)合郝堂村的實(shí)際情況，首先系統(tǒng)、科學(xué)地對(duì)旅游扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類，其次運(yùn)用專家咨詢法來構(gòu)建旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系。楊希參考世界銀行的項(xiàng)目評(píng)估方法，結(jié)合第三方和農(nóng)民參與評(píng)估、關(guān)注可持續(xù)性和強(qiáng)調(diào)扶貧瞄準(zhǔn)的思路，構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。趙麗紅等根據(jù)聯(lián)合國(guó)測(cè)定貧困程度指標(biāo)制定的“人類發(fā)展指數(shù)（HDI）”，結(jié)合張家村實(shí)際的貧困特征構(gòu)建瞄準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系；其次，根據(jù)扶貧瞄準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系回歸結(jié)果，剔除不顯著的住房狀況指標(biāo)，參考聯(lián)合國(guó)《2010年人類發(fā)展報(bào)告》從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和貧困基本狀況三個(gè)維度構(gòu)建了少數(shù)民族地區(qū)村域的反貧困綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。曾維忠等從統(tǒng)籌區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧的視角，借鑒阿馬蒂亞·森的可行能力理論，從經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會(huì)等3個(gè)維度設(shè)計(jì)構(gòu)建了森林碳匯扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定方法。在研究相關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué)者選擇層次分析法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值，雖然層次分析法簡(jiǎn)便易操作，但主觀性太強(qiáng)，所以部分學(xué)者將主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法相結(jié)合，使得賦值更加科學(xué)。曾維忠等先應(yīng)用層次分析法初步確定森林碳匯扶貧績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重，保留決策者對(duì)指標(biāo)的偏好，同時(shí)采用熵值法對(duì)初步權(quán)重進(jìn)行修正，盡量減少主觀性，使賦權(quán)更可靠。張海燕采用層次分析法與變異系數(shù)法相結(jié)合的方法。首先，利用層次分析法實(shí)現(xiàn)對(duì)整體目標(biāo)的分散化；其次，運(yùn)用變異系數(shù)法確定搜集的數(shù)據(jù)各指標(biāo)變化的差異程度；最后，最終權(quán)重取層次分析法與變異系數(shù)法的均值。錢力等通過專家打分法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值，然后運(yùn)用熵值法和模糊數(shù)學(xué)模型，計(jì)算出績(jī)效得分。

二、精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）精準(zhǔn)識(shí)別不準(zhǔn)。貧困人群的精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的第一步也是整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。只有真正的貧困人群得到了幫助與發(fā)展，才能在根本上解決貧困問題。但在實(shí)際的扶貧工作中，貧困戶的識(shí)別仍然存在識(shí)別不準(zhǔn)的問題。

揭子平赴廣西和云南實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎毨艟珳?zhǔn)識(shí)別存在三個(gè)問題：一是貧困規(guī)模的確定自上而下，導(dǎo)致一部分貧困農(nóng)戶因?yàn)橹笜?biāo)限制不能上報(bào)成為貧困戶而得不到相應(yīng)的扶貧支持；二是區(qū)域扶貧政策的排斥，貧困地區(qū)與行政區(qū)劃的不一致造成一些零散的貧困村或貧困群體被排斥出精準(zhǔn)識(shí)別范圍之外；三是貧困戶具體識(shí)別過程和結(jié)果不科學(xué)，貧困戶認(rèn)定掌握在村干部手中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨意，評(píng)價(jià)過程缺乏監(jiān)督，認(rèn)定結(jié)果易受人為因素干擾。魏名星、李名威、楊美贊在河北省精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)存在識(shí)別不準(zhǔn)的問題。首先，客觀上貧困地區(qū)多是邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通與通訊條件惡劣，加大了識(shí)別難度；其次，在農(nóng)戶收入方面，由于收入由顯性收入和隱形收入組成，難以客觀科學(xué)地計(jì)算農(nóng)戶收入，故無法確定一個(gè)統(tǒng)一的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)篩選貧困農(nóng)戶；最后，農(nóng)戶之間普遍存在平均主義現(xiàn)象，這也是識(shí)別精度不高的原因之一。馬媛認(rèn)為甘肅省現(xiàn)行的精準(zhǔn)識(shí)別方式起到了瞄準(zhǔn)作用，但是在實(shí)際情況中不排除一些農(nóng)戶為了獲得扶貧資金隱瞞自己真實(shí)的收入和家庭情況，出現(xiàn)人為操控建檔立卡的情況。另外，一些扶貧項(xiàng)目進(jìn)入門檻高而甘肅省絕對(duì)貧困人口在分布上大分散、小集中的特點(diǎn)使得真正的貧困農(nóng)戶無法得到瞄準(zhǔn)。

（二）扶貧主體單一，扶貧模式忽視市場(chǎng)。在扶貧實(shí)踐中，政府是提供公共產(chǎn)品的主體。一方面由于自上而下的提供方式，容易出現(xiàn)政府決策與市場(chǎng)機(jī)制脫節(jié)，公共支出的越位和缺位的現(xiàn)象；另一方面政府的作用也是有限的，對(duì)社會(huì)幫扶、市場(chǎng)引導(dǎo)的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。扶貧部門制定的措施往往重生產(chǎn)輕市場(chǎng)，盲目選擇生產(chǎn)項(xiàng)目，忽視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏相應(yīng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和措施，易使貧困戶損失慘重。

（三）扶貧資金使用效率低、管理混亂。扶貧資金的監(jiān)管和使用有著范圍模糊、項(xiàng)目繁瑣、布局零亂等特點(diǎn)，所以扶貧資金的監(jiān)管不可避免的出現(xiàn)了問題。周幫揚(yáng)、蔡新宇發(fā)現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金管理使用過程中，存在資金到賬延遲、資金使用超出范圍、隨意挪用、財(cái)務(wù)管理混亂等諸多問題。王敏等在云貴高原四個(gè)貧困縣的調(diào)研基礎(chǔ)上，得出雖然黔滇省縣在扶貧制度、體系建設(shè)取得一定成果，但是扶貧資金仍存在使用范圍過于狹窄、制度配套措施有待完善和扶貧項(xiàng)目存在“失準(zhǔn)”或“脫靶”的問題。張繪認(rèn)為在扶貧資金使用方面，扶貧項(xiàng)目資金整合度不高，使用效率低下。在扶貧資金管理方面，扶貧資金在使用的過程中缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)扶貧資金相關(guān)投入績(jī)效評(píng)價(jià)重視不足，缺乏對(duì)資金使用有效的問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制。臧洪雙調(diào)查后認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)準(zhǔn)扶貧資金存在宣傳引導(dǎo)使用工作不到位、相關(guān)配套資金發(fā)放不及時(shí)和使用效率無法滿足農(nóng)民需求等問題。

三、精準(zhǔn)扶貧的建議

（一）精準(zhǔn)識(shí)別。魏名星、李名威、楊美贊等認(rèn)為精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)應(yīng)將貧困人口數(shù)量與貧困程度相結(jié)合，確定統(tǒng)一的收入計(jì)算口徑，量化和細(xì)化收入測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；增加貧困戶在識(shí)別過程的參與度，將自上而下與自下而上的識(shí)別機(jī)制相結(jié)合，讓農(nóng)戶選出真正的貧困戶，逐漸消除村集體中平均主義思想。趙麗紅等提出要改革瞄準(zhǔn)機(jī)制，采用多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行識(shí)別，應(yīng)具體分門別類、區(qū)別對(duì)待地域性貧困村貧困戶和非貧困村貧困戶的脫貧工作，實(shí)行差異化扶貧。采取量身定做個(gè)性化脫貧措施，以“私人定制”式精準(zhǔn)幫扶。杜永紅認(rèn)為應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)建立信息資源庫(kù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別。一是建立貧困人口基礎(chǔ)信息庫(kù)收錄扶貧對(duì)象貧困類型、貧困規(guī)模和致貧原因等基本信息；二是建立扶貧數(shù)據(jù)信息資源庫(kù)收錄金融投資、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等扶貧業(yè)務(wù)信息；三是確定數(shù)據(jù)共享范圍實(shí)現(xiàn)扶貧主體之間扶貧信息的聯(lián)通與共享。

（二）精準(zhǔn)扶貧幫扶模式。在精準(zhǔn)扶貧幫扶方面，學(xué)者們針對(duì)幫扶過程中的問題提出了改善幫扶的模式和建議。李金祥以農(nóng)業(yè)科技為切入點(diǎn)提出了精準(zhǔn)扶貧三個(gè)方面的建議：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。改善貧困地區(qū)生態(tài)問題，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶手段。利用科技手段實(shí)現(xiàn)扶貧信息共享和模擬評(píng)估扶貧情況；三是強(qiáng)化科教興農(nóng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)科研人員積極參與精準(zhǔn)扶貧，健全農(nóng)技推廣技術(shù)服務(wù)體系，多渠道全方位進(jìn)行對(duì)貧困地區(qū)的技術(shù)支持。揭子平提出政府、市場(chǎng)、社會(huì)扶貧相結(jié)合的扶貧模式。政府做好扶貧調(diào)研、扶貧政策研究、扶貧監(jiān)測(cè)和評(píng)估、構(gòu)建扶貧工作相關(guān)平臺(tái)等工作；市場(chǎng)則發(fā)揮配置資源的作用，吸引各類市場(chǎng)主體到貧困區(qū)域投資創(chuàng)業(yè)；社會(huì)扶貧主體在教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等方面與政府扶貧形成互補(bǔ)，發(fā)揮其專業(yè)、高效的優(yōu)勢(shì)。廉超認(rèn)為社會(huì)資本參與公共服務(wù)的PPP模式可以在貧困地區(qū)交通、橋梁、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域生產(chǎn)條件、生活條件改善等領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共服務(wù)資源的作用，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。但PPP模式與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之間的有效銜接和PPP模式的應(yīng)用還存在許多問題，所以應(yīng)盡快在法律法規(guī)、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目機(jī)制、運(yùn)作體系和人才培養(yǎng)方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善。張永山、霍偉東在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，鼓勵(lì)民間資金參與精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合四川地區(qū)實(shí)踐給出了三種民間資金參與精準(zhǔn)扶貧的模式。分別是PPP模式、村企共建模式和“政+企+銀+農(nóng)”多方聯(lián)動(dòng)模式。這三種模式加強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用，提高了減貧邊際效應(yīng)，有助于實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)化。李華晶提出了構(gòu)建多元主體綠色創(chuàng)業(yè)扶貧體系的幫扶機(jī)制。政府統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方。一方面主導(dǎo)構(gòu)建合理的技術(shù)創(chuàng)新體系，為貧困農(nóng)民綠色創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)；另一方面打造可持續(xù)的“資金、技術(shù)、公共服務(wù)”三位一體的綠色創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)則積極承擔(dān)扶貧開發(fā)主體的責(zé)任，加強(qiáng)貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)。

另外，學(xué)者們對(duì)扶貧資金的使用和管理問題，也給出了一些針對(duì)性建議。針對(duì)資金分散問題，楊丹提出扶貧資金的五個(gè)“突破”，分別是突破資金分布的空間、突破資金時(shí)間上的分布差異、突破資金扶持對(duì)象的界限、突破資金行業(yè)部門的劃分界限和突破資金的所有制界限。促使扶貧資金可以在行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)要素和民間資本等方面進(jìn)行多元化整合，提高資金使用效率。張繪也給出了相應(yīng)建議：一是加快信息化建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立扶貧信息公開和采集系統(tǒng)，進(jìn)而形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方參與的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)。公眾可對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金各項(xiàng)信息進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到提升扶貧資金使用效率的目的；二是各部門形成合力，統(tǒng)籌使用扶貧資金。促使各類資金統(tǒng)籌形成合力“四本預(yù)算”、非稅收入等相互割裂的現(xiàn)行預(yù)算管理體系統(tǒng)一為完整的一套預(yù)算體系，發(fā)揮扶貧資金最大效益。

（三）大力推進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制。評(píng)估數(shù)據(jù)和評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失是影響績(jī)效評(píng)估的主要障礙。針對(duì)評(píng)估數(shù)據(jù)缺失問題，基層政府應(yīng)在評(píng)估數(shù)據(jù)收集過程中，強(qiáng)調(diào)服務(wù)與參與并重的工作觀念，加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民參與評(píng)估，暢通參與渠道安排專門人員收集農(nóng)民意見，同時(shí)對(duì)評(píng)估數(shù)據(jù)采集的負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、信息收集等方面的專業(yè)培訓(xùn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無遺漏。大力推進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制可彌補(bǔ)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失，一方面三方評(píng)估機(jī)制填補(bǔ)了由于政府內(nèi)部自上而下的評(píng)估方式比較封閉和模糊的缺陷，防止權(quán)力尋租發(fā)生；另一方面第三方評(píng)估機(jī)制利用技術(shù)上的優(yōu)越性構(gòu)建扶貧信息庫(kù)，對(duì)扶貧項(xiàng)目互動(dòng)過程進(jìn)行評(píng)估，改善內(nèi)部評(píng)估過于封閉的缺陷，使扶貧評(píng)估結(jié)果更加真實(shí)可靠。

四、結(jié)論

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)研究愈加深入，并取得了豐碩成果。在精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方面，學(xué)者們以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)內(nèi)扶貧政策為依據(jù)，結(jié)合地區(qū)實(shí)踐，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析了存在的問題并提出提高扶貧績(jī)效的相應(yīng)措施。這些成果為精準(zhǔn)扶貧工作提供了理論指導(dǎo)，也為精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)。但是通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)已有的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究還存在以下不足：一是構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面。一方面已有的指標(biāo)體系多注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，對(duì)貧困對(duì)象脫貧、返貧情況及脫貧動(dòng)力等扶貧后續(xù)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)有所忽略；另一方面一些指標(biāo)體系在選取指標(biāo)時(shí)，缺乏對(duì)指標(biāo)的可行性考察，在實(shí)踐中難以獲取數(shù)據(jù)，使得評(píng)價(jià)結(jié)果容易出現(xiàn)偏差，難以對(duì)扶貧工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。二是確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)大多采取層次分析法，方法有些單一，在以后的研究中可以嘗試其他方法，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。三是學(xué)者們雖然針對(duì)扶貧工作中的問題給出了建議，但多數(shù)措施都處于初步建設(shè)或研究階段，對(duì)現(xiàn)存扶貧問題的解決僅提供解決思路或參考，距離真正落實(shí)還需更深層次的研究和更多時(shí)間去完善。

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