天然氣發展的策略選擇

羅佐縣專欄

供職于中石化經濟技術研究院，經濟學博士，長期從事能源經濟與戰略研究

就協調與穩定兩者的關系看，協調發展主要是為了穩定天然氣消費，穩定必須建立在協調發展的基礎上。

近期國務院出臺了《關于促進天然氣協調穩定發展的意見》，對天然氣發展路線予以系統規劃。其核心內涵顧名思義，強調協調與穩定。就兩者的關系看，協調發展主要是為了穩定天然氣消費，穩定必須建立在協調發展的基礎上。然而，要做到協調需要處理好以下幾個方面的關系。首先是處理好國內供應和海外供應的關系。國內資源不夠，海外供應有風險，所以提出了加大國內供應能力的思路。為促進這一目標的實現，《意見》提出了完善上游體制機制改革。其次是處理好上下游產業鏈關系。一方面通過國內外供應體系完善強化源頭保障能力，另一方面注重硬件設施配套，增加儲氣能力，強化互聯互通。再次是處理好實體產業鏈運行和價格改革的關系，軟硬結合，發揮價格對資源配置的調節作用。最后是強調天然氣和其他能源的關系，重視天然氣但是不唯天然氣，提出宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油的清潔取暖發展思路。

《意見》還提出到2020年國內產量2000億立方米、儲氣水平達到供應量10%的目標，要高度重視國內油氣供應能力提升。就發展趨勢看，常規天然氣，非常規天然氣包括頁巖氣、煤層氣、煤制氣、天然氣水合物均將成為攻關對象。目前的發展現狀是有資源，攔路虎主要是成本。成本控制往往取決于技術進步與政策扶持。當前正處于經濟危機之后的技術創新期，各種新技術層出不窮。雖然有的技術并非直接針對油氣，但隨著創新跨界發展的興起，隨著行業內技術創新的乘數效應和行業間技術創新的搭車效應的出現，油氣生產領域目前所遇到的問題未來會有解決之法。再加上國家在油氣開采方面政策扶持力度的持續，產業發展技術創新加管理推動的發展模式將會逐漸形成，實現既定產量目標有保障。

協調與穩定是在以氣定改大思路下推進的。為穩步推進天然氣消費，《意見》提出放、管、服的改革思路，意在降低天然氣市場的管理和運行成本，改善天然氣產業運行效率。首先“放”是上游搞活。上游市場化改革進行了多年，有一定的進展，但依然有改進和發展的空間。上游礦權改革要內外并舉，既要鼓勵油公司內部礦權流轉，也要加快市場化推進，向國內外資本開放。就今后的發展趨勢看，油氣價格保持高位運行的可能性較小。過高的油價也不利于油氣行業自身的發展，因為油價過高必然刺激可再生能源以及煤炭深加工行業的發展，對油氣客觀上帶來競爭。穩妥的辦法是通過改革讓發展模式予以改變，以提高效率。“管”的核心是公正監管，促進公平競爭，目前油氣行業出臺了系列法規，中下游的居多。比如管網對第三方開放、運銷分離、公平準入等都屬于改革發展目標，管的核心在落實這些政策。“服”即高效服務，營造便利環境，避免因管理不到位或低效率造成天然氣供需銜接出現不順暢。我國天然氣產業鏈運行目前存在的硬件問題比較多，迫切需要通過提高管理和服務的“軟件”效率來彌補硬件短板。

《意見》專門提及鼓勵簽訂中長期合同，此舉有利于以氣定改大思路的落實。鼓勵企業簽訂跨年度合同是一種特殊形式的未雨綢繆，以避免在需求旺季出現供應異常。這是對以氣定改煤改氣的深度實施，旨在將供應不確定性因素導致的隱患提前消除。企業提前簽訂跨年度合同之后，有了合同約束和保障，無論是供氣企業還是用氣企業可以較為從容地開展生產經營計劃的制定和實施。一定程度上講，這也是確保天然氣供需體系穩定的手段之一。總體看來，以協調促穩定的發展模式隨著《意見》的出臺將逐漸得以鞏固和發展成型。