扎實開展機構編制監督檢查切實維護機構編制工作嚴肅性權威性

泗水縣編辦

一、嚴格日常管理，扎牢制度籠子

一是牢牢守住底線，優化資源配置。規范機構編制管理，堅持總量控制和動態調整，盤活用好現有機構編制資源，確保機構個數、編制總量不突破上級規定數額。對確需設立的機構和增加人員編制，堅持“撤一建一，編制總量內調劑”原則，把有限的資源用在最需要的地方。對一些規模小、人員少、職能弱化或消失的事業單位，進行撤并整合，如： 對職責任務已基本消失的縣工商局企業登記代理服務中心予以撤并；對工作任務不飽滿的縣殯葬管理所進行了整合。對撤并整合空出的機構限額，重點用于滿足重點領域的機構需要。又如：為加強黨建工作，為縣直各部門單位設立了黨建辦公室；為促進金融業發展，為縣金融辦增加了事業編制4名；為推進脫貧攻堅工作，重新調整理順了縣扶貧辦機構設置。去年全年，為全縣90多個部門單位調整了機構編制事項。

二是實行一張網審批，杜絕違規進人。機關事業單位增員入編、減員出編等機構編制業務全部在“機構編制綜合管理信息系統”辦理，做到即時更新、實時監控。機關事業單位補充人員，實行編制使用審批制度、人員編制和經費聯審單制度，堅持用編許可在先原則，沒有經過空編審查，一律不辦理錄用手續、不納入財政預算，形成了組織、編制、人社、財政部門相互配合、相互制約的聯動機制，有效預防了人員的違規進入。

三是嚴格實名制管理，打造陽光編制。建立機構編制管理簿制度，將全縣機關事業單位在編人員全部納入機構編制實名管理，詳細掌握各單位機構、編制、人員信息，實現“一人一編一卡”。 在機構編制網實行實名制信息網上公示，做到數據維護、信息核對、互聯共享、公開監督有機結合。

二、大力開展評估問效，強化部門依規辦事

一是全面完成機構編制評估。利用5年的時間，對縣政府辦公室、縣發改局等31個部門單位進行了全面評估，實現了全覆蓋。評估過程中，通過部門自查、實地評估、社會調查等多種方式，查找梳理了部門存在的人員管理不規范、職責履行不到位等問題，進行了重點整改，提高了部門履職水平，規范了機構編制管理，同時為調整部門機構編制事項提供了參考依據。

二是建立新設機構評估論證機制。對申請設立的機構，實行必要性審查，對職責任務、內設機構、編制數額等事項進行充分調研論證，確需設立的按規定程序審批，對于因人設機構、因增加編制設機構的一律不予審批，最大限度地保證機構設置的科學合理性。近年來，通過評估論證，否決了約70%的機構申請事項，起到較好的關口前移作用。同時，對各部門以縣委、縣政府名義出臺的規范性文件，凡涉及機構編制事項的，必須經編辦進行審核把關，確保文件內容符合機構編制政策規定。

三是建立機構編制跟蹤問效機制。凡是經縣編委研究決定調整的機構編制事項均納入跟蹤問效范圍。為確保跟蹤問效的針對性和實效性，結合事業單位“雙隨機”抽查，根據《泗水縣機構編制事項調研評估暫行辦法》有關規定，制定《關于開展機構編制事項跟蹤問效、事業單位“雙隨機”抽查工作的實施方案》，從近年來新成立、調整的單位中抽取11個單位開展了專項檢查，進行了績效評估。

四是把事業單位績效考核作為監督檢查的有效載體。發揮考核指揮棒作用，事業單位執行機構編制政策情況和職能履行情況考核分值占比達到80%，引入群眾滿意度測評作為考核系數，通過年底算總賬、問效能，督促事業單位履職盡責。

五是借助“僵尸”事業單位清理規范進行全面評估。通過制定嚴格的審查程序，采取邊查邊清理的方式，對符合清理范圍的6家“僵尸”事業單位予以撤并整合，進一步優化了全縣事業單位布局結構，提升資源利用效率。

三、堅持部門科室聯動，形成監督檢查合力

一是圍繞中心服務大局，抓好重點領域督查。為切實保障鎮街環保、安全生產工作，2017年6月，針對各鎮街安監、建筑質量監管、環保等機構人員配備不到位等問題，縣編辦聯合住建、環保、安監等部門組成了4個聯合檢查組，按照“見人見面”的要求，逐個鎮街進行了拉網式檢查，通過查看辦公場所、人員名單、工作資料、個別談話等方式，托清了人員配備情況，確保了各項工作在鎮街有機構承擔、有專人負責，為重點工作的有效開展提供了堅實保障。

二是立足本職業務，延伸監督檢查觸角。轉發了省市《關于開展機構編制管理和執行情況審計工作的意見》，與審計部門建立了機構編制管理和執行情況審計聯絡協調機制，將機構編制執行情況納入領導干部經濟責任和部門預算執行審計，主動提供相關業務資料，提高審計工作的質量和結果；發揮縣委巡察工作領導小組成員單位職能，為巡察工作提供業務支持，對巡察發現的涉及機構編制問題，及時跟蹤督導，制定整改措施、落實整改責任，確保整改到位。

三是針對共性問題，開展全面排查。為解決各部門單位在中層機構設置和中層干部配備中可能存在的問題，消除日常監督檢查的盲點，聯合縣委組織部、縣人社局，對中層機構設置和中層干部選拔任用工作進行全面排查，對發現的違規設置中層機構、違規配備中層干部等問題，進行集中清理規范，有效維護了機構編制的嚴肅性、權威性。

四是堅持內部科室協同，實行橫向聯動。為解決事業單位職能弱化、職責不清、履職缺位越位等問題，監督檢查科與事業單位監督管理局聯合開展了事業單位業務范圍清單化管理工作，將部門“三定”規定、相關法律法規進行細化分解，把職責任務逐條分解到事業單位的相關科室，做到科室有任務，成果可量化，督促事業單位履職盡責；為進一步理清部門職責執行情況，監督檢查科與縣審改辦密切配合，做好權責清單的動態調整，跟蹤落實部門權責的承接、取消，切實將監督檢查融入到編辦的各項業務中去，有效避免了單兵作戰。□E：CSQ

關鍵詞：泗水縣 機構編制 監督檢查