青島市完成市級黨政機關、群團組織所辦幼兒園脫鉤改革

青島市編辦事業機構編制處

青島市按照國家、省關于理順學前教育管理體制和辦園體制部署要求，堅持學前教育公益普惠發展方向，完成黨政機關、群團組織所辦幼兒園脫鉤改革。通過改革進一步提高辦園質量，增強幼兒園向社會提供公益服務的能力，逐步建立了教育部門統一管理、公益普惠、運轉高效的公辦幼兒園管理體制。

一、突出問題導向，加快理順公辦幼兒園管理體制

納入改革范圍的幼兒園分別隸屬各行業主管部門管理，容易造成行政管理和教育保育業務條塊分割，教育與非教育部門職責邊界不清，成為制約學前教育事業健康發展的體制障礙。再加上財政投入不足、部分幼兒教師專業化水平整體不高等問題，學前教育仍是教育的薄弱環節，迫切需要從體制機制、政府責任、財政投入、布局規劃等多方面積極構建符合市情的學前教育公共服務體系。青島市委、市政府高度重視此次改革，多次召開會議研究推進改革工作。2017年11月，《青島市級黨政機關、群團組織所辦幼兒園脫鉤改革方案》以市委辦公廳、市政府辦公廳文件印發實施。通過明目標、建機制、理關系，同年年底，改革涉及的機構編制劃轉、資產劃轉、機構設置、教職工安置等工作全部完成，為全省黨政機關、群團組織所辦幼兒園脫鉤改革趟出了路子。

（一）找準方向，明確一個目標。深化幼兒園管理制度改革，推動市級黨政機關、群團組織所辦幼兒園脫鉤改革，加快理順公辦幼兒園管理體制，是構建政府主導、公益普惠學前教育公共服務體系的重要保障，是學前教育發展體制機制改革的方向和重點。為此，青島市在深入調研基礎上，廣泛借鑒上海、廣州、珠海等市將機關辦園統一移交教育部門管理、加大財政投入、確保幼兒園向社會提供普惠服務的經驗做法，研究印發了符合青島實際的改革方案。根據方案，本次改革的主要目標將按照屬地管理、公益普惠、有序推進的原則，2017年底前完成6所市屬公辦幼兒園11個園區的脫鉤改革，相關幼兒園全部移交各園區所在行政區，由各園區所在行政區的教育行政部門進行統一規劃管理。

（二）落實責任，完善兩項機制。完善責任機制，打造“責任鏈條”。市、區及幼兒園舉辦單位成立幼兒園脫鉤改革領導小組，負責協調和指導開展改革工作，統籌協調、研究解決幼兒園脫鉤改革過程中出現的問題，細化教育、編辦、財政、人社、國土等部門職責，明確責任分工。各幼兒園舉辦單位作為改革責任主體，負責做好幼兒園移交下放。相關區政府作為幼兒園接收的責任主體，積極協調幼兒園舉辦單位，做好各項接收工作。落實一級抓一級、層層抓落實的責任機制，避免出現無人問津的“盲區”和推諉扯皮的“難區”。完善督查機制，抓好工作落實。成立改革督查工作小組，制定督查計劃，特別是對專題會議確定的事項和改革中遇到的問題，建立督辦事項工作臺賬，制定任務分解表和落實路線圖，定落實舉措、定完成時限、定責任領導，加強跟蹤督辦，直至銷號結賬，著力保障改革工作順利、高效進行。

（三）厘清職責，理順三個關系。理順教育與非教育部門關系?！肚鄭u市學前教育條例》規定“市、區（市）教育行政部門主管本行政區域的學前教育工作”。按照職責法定原則，本次脫鉤改革的核心就是深入轉變政府職能，全面厘清教育與非教育部門職責邊界，幼兒園舉辦單位不再承擔學前教育管理職責，將幼兒園劃歸教育部門，實現幼兒園教育歸口管理。理順市與區（市）教育部門權責關系。根據市和區（市）教育部門“三定”規定，市級主要負責學前教育統籌管理工作，區（市）承擔學前教育具體規劃和協調管理工作。改革過程中，為更好地履行區（市）教育部門學前教育管理主體責任，幼兒園舉辦單位與相關區政府簽訂移交協議書，將機構編制、人、財、物等全部下放區（市），逐步建立市級統籌、區市為主的學前教育管理體制，實現幼兒園教育屬地管理。理順原舉辦單位與相關幼兒園關系。脫鉤后，原舉辦單位與幼兒園不再具有隸屬關系和行政管轄權限，其人事管轄、經費保障、資產和業務管理等工作由區政府相關部門負責，幼兒園名稱不再包含“政府、公安、民政、衛計委”等有關字樣。

二、釋放疊加效應，脫鉤改革工作取得初步成效

經過改革，市屬公辦幼兒園管理體制基本理順，實現了幼兒園屬地化管理，逐步建立了運轉更加規范、高效、公平的管理體制，更好滿足人民群眾對公益普惠學前教育的需求。

（一）促進教育公平。此次納入改革范圍的幼兒園都是上世紀八、九十年代，公安、民政、婦聯等部門為解決本系統干部職工子女入園難問題，相繼成立的事業單位性質公辦園。這些優質的學前教育資源，因部門利益限制，很難公平、公開、公正地向社會大眾配置，這必然導致教育過程和教育結果不平等，不利于學前教育均衡發展。因此，對市屬公辦幼兒園進行管理體制改革，既體現了政府推進公共服務均等化、培育更多學前教育優質資源的決心和態度，又使更多的幼兒和家庭平等享受正規的、優質的學前教育資源，從而實現學前教育均衡發展。

（二）實現規范運行。本次對6所市屬公辦幼兒園管理體制進行改革，有助于進一步創新學前教育機制體制，實現“區域內所有學前教育機構由所在區教育行政管理部門統一規劃、審批和管理”的改革目標，并有效貫徹落實“實行學前教育以區（市）政府管理為主，街（鎮）共管，教育行政管理部門歸口管理的管理體制”目標。改革后的幼兒園實現了事權與財權的統一，并在人事招聘與管理、資產管理、經費管理等方面更加規范，有利于營造幼兒園健康發展的良好環境，促使幼兒園走上更加規范發展道路，更快提升幼兒園教育質量和辦園水平。

（三）降低教育成本。目前公辦幼兒園教育并不發達，還沒有納入到義務教育階段，幼兒教育支出占一般家庭總支出的比重較高，這也是阻礙出生率上升的重要因素。更別說私立幼兒園，費用更高。脫鉤改革后，政府進一步加大財政投入，原財政補貼類幼兒園性質保持不變，經費自理類幼兒園原則上調整為財政補貼，適度降低幼兒園教育學費。比如，青島市金鑰匙幼兒園經費形式調整為財政補貼后，收費標準由860元/月降到575元/月，一定程度上降低了家庭幼兒教育成本。□E：FQJ

關鍵詞：幼兒園 脫鉤 改革