改革政策好 崮鄉(xiāng)盛開惠民花

蒙陰縣編辦

“辦營業(yè)執(zhí)照也‘上了網(wǎng)，坐在家里就能辦，再也不用一趟趟地來回跑，真給咱經(jīng)營戶帶來了大便捷”。2018年8月9日，在蒙陰縣政務(wù)大廳市場監(jiān)管局注冊登記窗口，從事農(nóng)資經(jīng)營的趙遵杰通過手機確認(rèn)的方式領(lǐng)到了自己的電子營業(yè)執(zhí)照，這是蒙陰縣首張通過全程電子化登記模式簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。標(biāo)志著蒙陰縣營業(yè)執(zhí)照的申領(lǐng)進入了“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、電子歸檔”的無紙化時代，群眾辦理營業(yè)執(zhí)照真正實現(xiàn)了“零跑腿、一次辦好”。

為深化放管服改革要求，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展，蒙陰縣以“群眾滿意”為目標(biāo)，以“一次辦好”為抓手，全面深化商事制度改革，用簡政放權(quán)促進發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，用放管結(jié)合促進監(jiān)管環(huán)境有序，用轉(zhuǎn)變服務(wù)促進營商環(huán)境提升，群眾辦事的便利度、快捷度、滿意度得到提高，改革的“惠民之花”在崮鄉(xiāng)大地燦爛盛開。

想群眾所想 多點發(fā)力 營造改革軟環(huán)境

始終把“商事制度改革”作為服務(wù)人民群眾，推動經(jīng)濟發(fā)展的重要工作來抓，嚴(yán)格按照上級要求和部署，將各項改革措施落到實處、見到實效。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢改革平臺。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了縣政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的改革工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召集相關(guān)責(zé)任單位，聽取改革進展匯報，協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)流程再造、文書統(tǒng)一規(guī)范、信息共享互認(rèn)、綜合窗口設(shè)立等方面的重點難點問題；縣政府緊抓改革節(jié)點，先后制定下發(fā)了《蒙陰縣加強行政審批事中事后監(jiān)管實施方案》《蒙陰縣深化放管服改革進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》《蒙陰縣關(guān)于“一次辦好”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》等一系列指導(dǎo)性文件，對深化商事制度改革進行系統(tǒng)安排部署，搭建起了整體性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、合法性的工作框架。二是部門協(xié)同推進，形成工作合力。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場監(jiān)管局牽頭部門作用，人社、經(jīng)信、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門協(xié)同配合，形成強大的工作合力，共同推動先照后證、多證合一、信息歸集等各項改革任務(wù)的落實。三是加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。采取張貼公告、發(fā)放宣傳資料、公示辦事指南、窗口專人講解、電視、報刊、微信、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，大力宣傳改革內(nèi)容，加強政策解讀，營造改革的濃厚氛圍。四是狠抓督導(dǎo)檢查，確保工作落實。將“商事制度改革”列為政府重點工作，定期督辦，查帳要帳，強化問責(zé)的剛性，對協(xié)調(diào)配合不到位、推進改革不力、延誤改革進展的單位進行重點約談，并嚴(yán)肅問責(zé)。

急群眾所急 簡政放權(quán) 大力推行“一次辦好”

按照省委、省政府“一次辦好”改革要求，編制 “一次辦好”事項顆粒化清單，實施流程再造，深化“3545”專項改革，實現(xiàn)了“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的工作目標(biāo)。一是持續(xù)深化證照改革。結(jié)合全縣實際，先后實施了“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，將企業(yè)設(shè)立和變更、注銷登記前置審批事項分別精簡至32項和31項；整合稅務(wù)、人社、統(tǒng)計、公安、住建、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、出版、體育、煤炭、檢驗檢疫、國際貿(mào)易促進等14個部門的29項涉企證照，推行“三十一證合一”，構(gòu)建起了“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，市場主體注冊登記后，由市場監(jiān)管部門通過互聯(lián)網(wǎng)向被整合證照部門推送相關(guān)信息，市場主體不再向被整合證照的部門提交任何材料，進一步簡化了辦事手續(xù)，提升了政府服務(wù)效率，方面快捷了群眾辦事。目前，全縣累計發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照2595戶。二是放寬市場主體名稱、住所、經(jīng)營范圍登記限制。落實名稱自助查詢制度，取消了原來3天才能完成的名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，申請人通過互聯(lián)網(wǎng)自主查詢、自動生成規(guī)范的企業(yè)名稱，自今年5月份實施企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報以來，共有905家企業(yè)實現(xiàn)了企業(yè)名稱網(wǎng)上申報，占全縣企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通過的85%。在經(jīng)營范圍核準(zhǔn)過程中，根據(jù)行業(yè)指導(dǎo)目錄，業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動為申請人提供智能化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營范圍登記服務(wù)，對國家行業(yè)分類尚未劃分的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，依據(jù)政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻等予以登記；先后將農(nóng)民專業(yè)合作社登記、個體工商名稱查詢等權(quán)限下放到基層市場監(jiān)管所。三是實施簡易注銷改革。按照工商總局《關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》要求，自2017年3月1日起，在全縣范圍內(nèi)推行企業(yè)簡易注銷登記改革，符合要求的企業(yè)只需在《簡易注銷申請表》填寫4項，勾選2個選項，即可完成申請表的填寫，不再對清算組成員備案，不用提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料，實現(xiàn)了市場主體退出的便利化，進一步完善了市場經(jīng)濟體制的運行規(guī)則。截至2018年8月底，全縣通過簡易程序注銷企業(yè)360戶。四是優(yōu)化服務(wù)效能。進一步精簡文書表格，壓縮提交材料數(shù)量；將過去受理、審核兩個環(huán)節(jié)兩人負(fù)責(zé)壓縮為一個環(huán)節(jié)一人負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了“審核合一、一人通辦”；全面推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，真正實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”。注冊登記時間從原來20個工作日壓縮至1.5個工作日以內(nèi)，材料齊全、符合法定形式的當(dāng)日辦結(jié)，實現(xiàn)了“3545”改革目標(biāo)。

解群眾所困 依法行政 強化事中事后監(jiān)管

認(rèn)真落實“寬進嚴(yán)管”要求，切實履行部門監(jiān)管職責(zé)，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題，努力營造讓群眾滿意的良好市場秩序。一是強化信用監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件要求，把嚴(yán)格企業(yè)信息公示和信用約束政策作為規(guī)范市場秩序的治本之策，積極構(gòu)建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。2017年度，企業(yè)公示率94.08%，個體工商戶公示率為91.86%，農(nóng)民專業(yè)合作社公示率83.16%，均位于全市前列。二是全面推行“雙隨機、一公開”抽查。按照“誰主管、誰建庫、誰維護”的原則，科學(xué)建立“一單、兩庫、一細(xì)則”，并實行動態(tài)管理。自2015年以來共抽查各類市場主體1736個，其中2017年，縣市場監(jiān)管局聯(lián)合縣人社局、統(tǒng)計局開展了跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，取得了良好效果。三是構(gòu)建信息共享機制。依托山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省政府信息共享協(xié)作監(jiān)管平臺，整合 58個縣直政府部門，構(gòu)建起了信息共享機制，各部門及時將涉企信息歸集公示，實現(xiàn)了部門間信息共享共用和對違法企業(yè)的聯(lián)合懲戒。目前，共歸集行政許可信息1535條、行政處罰信息425條、“雙隨機、一公開”抽查檢查信息1621條、注冊登記信息10萬余條。四是強化監(jiān)管執(zhí)法。組建市場監(jiān)管執(zhí)法大隊，實行市場領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，對市場秩序存在的突出問題，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。大力開展了“紅盾護農(nóng)”“成品油市場整治”“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查”等多項整治活動，進一步強化網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管，查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷類重大案件，不斷加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。今年以來，共查處各類違法案件77起，有力地維護了市場經(jīng)濟秩序。□E：ZY

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 商事制度改革 蒙陰縣