以質量為核心 推進職業教育持續發展

周俊

【關鍵詞】質量發展；服務人民；結構優化

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）44-0023-05

隨著教育“十二五”規劃的圓滿收官，我國教育進入促進公平、提高質量、優化結構的新階段。面對新時代教育發展的新目標，職業教育如何應對新挑戰、抓住新機遇、開拓新境界、完成新任務、實現新發展，《國家教育事業發展“十三五”規劃》（國發〔2017〕4號）（以下簡稱“教育規劃”）為我們指明了方向，明確了路徑。

一、完善城鄉協調、科學合理的布局結構

教育規劃從職業教育區域之間、校際的不均衡和差異性出發，強調在“十三五”期間要完善職業學校布局結構，做好頂層設計。一是強化地市級人民政府對中等職業教育的統籌規劃，根據城鎮化和產業布局，調整完善職業學校布局；根據產業發展對技術技能人才的需求，完善職業教育體系。二是鼓勵產業經濟發達地區做好縣域內中等職業學校布局規劃。新增高等職業學校主要向中小城市、產業集聚區布局。三是在人口集中和產業發展需要的貧困地區建好一批中等職業學校，重點支持貧困地區建設好符合當地經濟社會發展需要的中等職業教育。四是根據主體功能區的定位，推動區域內職業學校科學定位。五是著力建設一批服務現代產業發展和扶貧開發等重點工作領域的高水平職業學校，形成每一個國家重點行業都有骨干職業學校支撐的技術技能人才培養格局，服務產業結構的調整優化。

圍繞學校布局規劃和調整要求，地方政府要從區域產業發展需要出發，將新增中等職業學校建在人口密度大的地區，建在產業集聚區。中等職業學校要確立戰略意識，更新專業設置思路，以區域經濟社會發展需要為專業設置的出發點，改變事實上以招生為專業取舍原則的做法，集中資源辦好當地經濟社會發展需要的特色專業、優勢專業。有條件的地區要嘗試讓職業學校更多地回歸行業和重點企業，改變職業學校過多集中于教育部門的現象。

二、發展規模相當、特色明顯的中職教育

教育規劃基于職業教育整體發展思路，提出鞏固提高中等職業教育發展水平的要求。一是遵循教書育人規律、學生成長規律，以學生為主體，以教師為主導，創新育人模式。二是鞏固提高中等職業教育發展水平，義務教育要開展職業啟蒙教育，保持普通教育與中等職業教育招生規模大體相當，在中西部地區以中等職業教育為重點發展高中階段教育。三是加強中等職業教育基礎能力建設。四是調整優化資源配置，統籌辦好一批中等職業學校。要建立中等職業學校與普通高中統籌招生制度和統一招生平臺，擴大優質中等職業學校招生的區域范圍和招生規模。五是著力提高人才培養質量，加強職業精神培育，推進產業文化、優秀企業文化、職業文化進校園、進課堂，著力培養崇尚勞動、敬業守業、精益求精、敢于創新的工匠精神。六是完善職業學校學生技能競賽制度，統籌職業學校教學體系和競賽體系。七是分類制定職業學校辦學標準，實施現代職業教育質量提升計劃等工程。八是創新職業教育供給方式，鼓勵社會力量參與舉辦職業教育，集中力量建設一批高水平職業學校。九是支持東中西部地區職業學校加強對口合作。

落實教育規劃要求，地方政府一要建立和完善相關制度，明確區域內職普比大體相當的推進舉措和考核辦法。二要貫徹落實好國務院關于加快發展現代職業教育的系列文件，有效改善中等職業學校辦學條件。三要出臺相關政策，建構深化產教融合、校企合作的工作基礎，鼓勵社會力量更多參與職業教育辦學。四要激勵優質學校更多關注、幫助、支持和帶動薄弱學校的發展。教育行政部門一要完善中職招生制度，鼓勵學生從個人意愿出發選擇適合自己的教育，改變中職兜底招生的做法。二要統籌教育資源，開展職業啟蒙教育，完善職業學校教學體系和競賽體系。三要以落實辦學標準為重點，推進職業學校提高基礎能力。四要引導學校積極進行教育供給側改革，強化內涵發展、創新發展。職業學校一要依據學生主體、教師主導原則，著力提升學生綜合素質和專業技能。二要制定學校中長期發展規劃，建構發展目標和工作標準。三要以滿足社會需求為準則，以教學工作為重點，以問題為導向，以診斷與改進為抓手，全面提高辦學質量。

三、強化立德樹人、立足于行的思政教育

教育規劃依據新時期立德樹人的根本任務，要求著力提升學生的思想道德水平。一是以社會主義核心價值觀為引領，科學制定不同年齡段學生的德育工作目標，實現“三全”育人（全員育人、全過程育人、全方位育人）。二是廣泛運用情境教學、現場教學、社會實踐等方式，關注學生情感體驗，引導和組織學生通過社會實踐活動踐行社會主義核心價值觀。三是加強網絡環境下的德育工作。四是充分發揮教師對學生的言傳身教、行為引導作用，建設好校外思想政治教育兼職教師隊伍。五是把愛國主義教育有機融入教育教學各環節，貫穿教育全過程。六是廣泛開展民族團結進步教育，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎。七是增強學生社會責任感，通過社會公德、職業道德、家庭美德等方面的教育，培養學生高尚品格和擔當精神。八是強化法治教育，加強法治教育實踐基地建設，多種形式普及法律知識，培養學生的法治意識和素養。

按照教育規劃要求，職業學校要重點做好三項工作。一要以學習和落實十九大精神為核心，以落實“中等職業學校德育大綱”為抓手，以立德樹人為核心，以品德課、思想政治理論課為主渠道，細化和豐富教育內容，明確思想政治教育重點。二要改革教學方法，深化教材建設，創新教育載體。三要高度重視思想政治教育師資團隊建設，激勵教師通過言傳身教、行為引導做實學生的思想政治工作。

四、深化面向未來、全面發展的素質教育

教育規劃要求以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，全面實施素質教育。一是建設學生創新創業服務平臺，完善創新創業教育課程體系和管理制度，開展創新創業競賽，營造創新創業校園文化。二是深化實踐教學，不斷豐富實踐育人有效載體，加強勞動教育，構建學生志愿服務工作體系。三是加強和改進學校體育衛生工作，全面增強學生體質和意志品質，將學生體質改善情況作為教育質量監測和教育評價的重要內容，完善學生體質健康監測體系，健全學生健康體檢制度，完善學生心理健康服務體系。四是堅持以美育人、以文化人，構建科學的美育課程體系，健全美育評價機制。廣泛開展中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育，加強多元文化教育和國際理解教育，提升跨文化溝通能力。五是將生態文明理念融入教育全過程，開發生態文明相關課程，普及生態文明法律法規和科學知識。六是提高學生綜合國防素質。

落實教育規劃要求，職業學校要重點做好三項工作。一要將素質教育列為學校教育教學的核心內容，優化資源、建構組織、強化力量，將提高學生綜合素質落到實處。二要瞄準未來教育和學生的全面發展、可持續發展，拓展教育內容，做到教育規劃提出的教育項目一個不缺、自主增設的教育項目扎實有效。三要豐富和創新教育形式，重視實踐育人載體的創新。

五、建構產教融合、知行合一的教育模式

教育規劃從職業教育特質出發，提出建構產教融合教育模式的要求。一是堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，科學確定各層次各類型職業教育培養目標，創新技術技能人才培養模式。二是推行校企一體化育人，推進“訂單式”培養、工學交替培養，推動校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制。三是率先在大中型企業開展產教融合試點，推動行業企業與學校共建人才培養基地、技術創新基地、科技服務基地。四是鼓勵學校、行業、企業、科研機構、社會組織等組建職業教育集團，實現教育鏈與產業鏈的有機融合。五是建立健全對接產業發展中高端水平的職業教育教學標準體系。六是以增強學生核心素養、技術技能水平和可持續發展能力為重點，統籌規劃課程與教材建設，優化專業課程結構，更新教學內容。七是引導行業企業深度參與專業教學、頂崗實習、崗位資格認證等方面的標準制定和教學評價。八是推廣“雙證書”制度，統籌相關課程考試考核與職業技能鑒定。九是支持符合條件的職業學校設立職業技能鑒定所（站），完善職業學校畢業生取得相應職業資格證書的辦法。十是完善職業教育體系，打通職業教育人才培養通道。

落實教育規劃要求，教育行政部門一要完善相關政策舉措，激勵和引導行業、企業參與職業學校的教學標準建構、基地建設、專業教學和人才培養。二要激勵、支持和引導職業學校主動深入行業、企業，在服務中深化產教融合、校企合作。三要積極完善職業教育體系。職業學校一要積極探索、創新與時代特質相吻合的人才培養模式，立足學校專業實際，探索產教融合、校企合作的深化路徑。二要積極推進專業與相關產業的對接工作，深化社會調研，準確把握專業對接產業鏈的上端、中端和下端特點。三要積極爭取行業企業參與學校育人工作。四要強化專業建設和課程建設，依據未來教育和學生發展要求調整內容、完善標準，優化課程結構。

六、加強規范有序、充滿活力的學校管理

教育規劃從學校管理現狀出發，提出強化學校管理的要求。一是落實“一校一章程”，建立和完善學校依章辦學的管理制度和監督辦法。二是加強和改進學校管理和課堂教學管理，嚴格課堂紀律、考試紀律、生活紀律，樹立良好校風校紀。三是深化學校管理人員職員制改革，建立符合學校特點的管理制度，拓展師生參與學校民主治理的渠道和途徑，完善學校理事會制度。四是擴大學校專業設置自主權，加強專業設置政策引導，探索建立多部門協同的人才需求預測機制，完善資源配置機制和評估評價機制。五是改革編制及崗位管理制度，落實崗位管理自主權，擴大職業學校在招生、專業設置和調整、教學工作、教師評聘、資源配置、人事管理、收入分配、校企合作等方面的辦學自主權。六是完善學校教學工作診斷與改進制度。七是深化學校間的交流與合作，開展職業院校校長和骨干教師海外研修培訓，支持教師廣泛深入參與國際學術交流與合作。

落實教育規劃要求，地方政府要積極推進學校管理制度改革，加大學校去行政化改革力度。教育行政一要依據現代管理要求，引導學校建立章程，依法依章辦學。二要穩步擴大學校專業設置自主權，落實崗位管理自主權。三要推進建立多部門協同工作的人才需求預測機制。職業學校一要完善學校治理結構。二要以規范管理為重點，以績效考核為抓手，強化教育教學管理。三要完善職業院校教學工作診斷與改進制度，建構工作機制，搭建數據平臺，編制診改方案，做好全員發動、全員參與工作。四要主動參與國際合作與交流，在國際合作辦學中拓寬視野，提高管理水平。

七、營造風清氣正、綠色優美的育人環境

教育規劃從提高人才培養質量的高度提出營造良好育人環境。一是廣泛開展文明校園創建。開展形式多樣、健康向上、格調高雅的校園文化活動，推進“一校一品”校園文化建設，加強校園網絡建設。二是創建平安校園。加快學校危舊房改造，健全學校后勤保障機制，完善學校重大突發事件快速反應機制，推進學校公共安全視頻監控建設及互聯網應用工作，探索建立學生意外傷害援助制度。三是建立政府、學校、社會、家庭全面參與的協同育人工作機制，堅持正確的輿論導向，引導社會樹立正確的教育觀、人才觀，營造良好輿論環境，開展校園及周邊文化環境綜合治理行動。四是優化語言文字環境。基本普及國家通用語言文字，廣泛開展中華經典誦讀、規范漢字書寫等系列活動。五是著力加強誠信教育，完善誠信考試管理體系，加大對失信違約行為的監督和處罰力度。六是建立科學評價體系，把促進人的全面發展、適應經濟社會發展作為評價教育質量的根本標準。探索實行利益攸關方共同參與的開放式評價，構建科學的職業教育評價制度，支持行業組織開展職業學校人才培養質量評估，完善職業教育質量年度報告制度，鼓勵企業、用人單位開展畢業生就業質量、滿意度等評價。七是開展綠色校園建設試點，加強節能運行管理和監督評價，建立資源利用統計和報告公示制度。八是完善校園環境安全標準，嚴格學校的環保檢測與管理。

落實教育規劃要求，需要地方政府、教育行政、職業學校共同努力。地方政府一要加強教育公益宣傳，建設有利于學生健康成長的良好社會環境。二要著力于政府主導、多方參與的協同育人工作機制的建設。三要保證教育經費的正常投入，確保校舍安全。四要推動建設旨在促進學校內涵建設、質量提升，行業、企業、用人單位廣泛參與的開放式評價體系、評價制度。教育行政部門一要加大對校園建設的管理和指導力度。二要加強對學校教育教學設施、生活設施的安全檢查，督促學校加強安全管理、衛生管理、網絡管理。職業學校一要將平安校園建設列為學校的首要工作。二要加強校園文化建設，結合學校文化稟賦、專業設置，建設具有學校特色的文化環境。三要完善教育內容，建構激勵機制，將誠信教育納入教育內容，形成考核體系。

八、發展深度融合、開放共享的“互聯網+教育”

教育規劃要求積極發展深度融合、開放共享的“互聯網+教育”。一是制定在線教育和數字教育資源質量標準，推動建立數字教育資源的準入和監管機制，探索建立“互聯網+教育”管理規范，建構教育數據資源開放共享制度機制。二是加快推進“寬帶網絡校校通”，完善學校教育信息化基礎設施，加強“無線校園”建設，建設基于統一數據標準的信息管理平臺，推動職業學校網絡仿真實訓環境建設，高職院校建立基于互聯網、云計算技術的科研協作平臺。三是建設課程教學與應用服務有機結合的優質在線開放課程和資源庫，推進“優質資源班班通”，深入推進“網絡學習空間人人通”，利用大數據技術開展對教育教學活動和學生行為數據的收集、分析和反饋。四是推進優質教育資源共建共享，制定在線開放課程教學質量評價標準和學分認定管理辦法。

落實教育規劃要求，需要教育行政部門和職業院校協同作戰、共同努力。教育行政部門通過定標準、建平臺、強管理，引領職業學校踐行“互聯網+教育”。職業學校要變革教學方式，重視信息化教育教學和管理平臺的建設，做好在線開放課程、資源庫的建設，推進優質教育資源的共建共享，開發相應的質量評價標準，創新管理舉措。

九、履行服務社會、服務人民的學校使命

教育規劃從職業教育社會使命出發，要求加快培養現代產業急需人才，要求加大職業教育脫貧力度。一是深化農業人才培養模式改革，加快培養現代農業領軍人才、高技能人才和新型職業農民。二是面向“中國制造2025”重點領域，加快培養急需工程技術人才，擴大戰略性新興產業人才培養規模，服務國家“互聯網+”行動、大數據戰略，發展新興學科專業，加快培養信息技術與產業升級、技術創新和社會服務融合發展的復合型人才。三是完善生產性和生活性服務業人才培養體系，加快培養研發設計、知識產權、檢驗檢測、現代物流、電子商務、金融、涉外法律、國際交流、旅游、健康、體育以及涉老等領域的新型專業人才。四是服務好國家終身教育制度，加強繼續教育平臺建設，廣泛開展教育培訓服務。五是突出精準扶貧，加大對家庭經濟困難學生的幫扶力度。六是啟動職教圓夢行動計劃。七是實施中等職業教育協作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業生到省（區、市）外經濟較發達地區接受中等職業教育。

落實教育規劃要求，需要職業學校做出新的努力。一要進一步優化服務理念、強化服務意識，在為經濟社會發展提供優質服務的過程中實現學校自身的發展。二要進一步強化市場調研，依據產業發展需要定位學校人才培養目標。三要依據時代發展要求，大力開展多層面的社會培訓，主動參與教育扶貧工程。

十、建設德藝雙馨、管理有序的教師隊伍

教育規劃立足于教育新時代，提出建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教師隊伍。一是加強師德師風建設。落實師德師風建設長效機制，開展多種形式的師德教育，將師德師風建設作為學校工作考核和教育質量督導評估的重要內容，把師德師風表現作為教師考評的首要內容，構建學校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德師風監督體系。二是提升教師能力素質，完善教師、校長培訓體系，完善校企共建“雙師型”教師培養培訓體系。三是吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才及各類高級專業人才兼職任教，聘請具有實踐經驗的專業技術人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔任兼職教師或專業帶頭人。四是堅持德才兼備、以德為先的用人標準，完善考核評價機制。五是優化教師資源配置，加大貧困地區中等職業學校教師隊伍補充力度，優化高職院校教師結構。六是完善教師管理制度，健全教師專業標準，完善教師資格制度，實行教師職稱評審與崗位聘用相結合的辦法，推進中等職業學校教師職務（職稱）制度改革，建立符合教師崗位特點的評價機制。

落實教育規劃要求，地方政府和教育行政部門一要花大氣力營造尊師重教的社會環境。二要建立和完善校企合作培養“雙師型”教師的培訓機制，建構和完善師德師風監督體系，建構和完善教師職務評審制度和機制。三要通過對教師管理制度、培訓制度和教師專業標準落實情況的考核和檢查，引導學校和教師強化師德和專業化建設。職業學校一要明確師資隊伍建設重點，將師德建設作為新時代師資隊伍建設的核心。二是多渠道吸引優秀人才投身教育，做好從行業、企業吸引優秀人才的工作。三要建構師資隊伍、管理隊伍、教科研隊伍建設機制，做好教師分類建設工作，引領教師通過自主建標、自我診斷、自主改進實現自我提升。

（作者單位：江蘇旅游職業學院）