再論水利經濟發展問題及解決措施

王順祥

摘要：隨著全球人口數增多和社會工業化快速發展，社會對水資源的需求量越來越大，對水資源的要求也越來越高，水利工程項目使得人們對水資源的利用更加合理，最大程度地滿足人們對水資源的需求。水利經濟的發展可以促進社會的建設，在我國水利項目建設的過程中，水利經濟的發展會遇到一些問題，因此，本文將結合筆者多年的經驗，對水利經濟發展過程中遇到的問題進行簡單地分析，并提出科學、合理的解決措施，以供參考。

關鍵詞：水利經濟；發展；問題；解決措施

一、水利經濟發展的重要意義

在我國，水利工程項目一直是關系民生的重要工程。水利工程項目的主體就是水利經濟。水利經濟工作主要包括對水資源的勘探、開發、利用和經營等方面。水利經濟還為防災減災提供必要的手段。水利經濟創造經濟利潤，增加我國的財政收入，推動我國經濟社會發展；水利經濟部門提供成千上萬工作崗位，解決了大量群眾就業問題；水利經濟對廣大農村地區的脫貧致富至關重要，成為好多地區的民心工程和脫貧致富項目。總之，通過有效調配，水利經濟能夠對水資源進行科學合理的控制和利用，為生活、工業、農業、生態等等提供合理用水，產生巨大的經濟效益和社會效益，一時一刻都不能缺少。

二、現階段水利經濟發展中存在的問題

隨著全球經濟地快速發展和市場經濟體制的改革，在水利經濟建設過程中出現了很多新的問題，水利工作者在工作過程中經常遇到一些問題，如：

1、水利經濟主體弱小

現階段，我國很多水利經濟產業的規模較小，經濟主體經常出現小、散、亂的情況。我國的國土面積較大，各地區經濟發展不均衡，在農業方面，很難實現高水平的農業經濟規模化，因此，我國絕大多數水利經濟的主體為小機井、小水庫等，并且這些水利企業的規模都不大。這造成水利經濟主體視野狹小，思路不寬，治理結構落后，市場競爭力弱，無法承擔水利資源合理利用的重任，不僅造成市場主體本身發展不足，而且影響國家水利資源的合理配置，嚴重影響國家的水利經濟發展水平和國際競爭力。

2、產業經濟規模不大，經營分散，缺乏市場競爭力

在個別省份，水利系統中的企業有幾千家，企業資產過億的卻非常少，可以在水利市場中做為主打產品的更少，一些以水資源為經營重點的產品，如供水等，并不能具有強勢。水資源利用程度不高，資源配置不盡合理，產業化程度低，開發力度不大，也缺乏完整的、科學的中長期發展規劃。

3、管理體制不順，發展機制欠活

在社會公益支出方面，如防洪保安和排澇抗旱等方面，一些水利管理單位缺乏合理的補償機制。一些水利管理單位對水電的定價不合理，使得水電費很難收取，從而使得支出缺口越來越大，使得負債越來越重。水利工程的管養分離，雖然已作政策規定，由于各級財政資金緊張，進展緩慢。其次是中小水電、鄉鎮水管站的管理體制復雜，問題也較多。

4、財務管理能力不足

很多水利企業的管理者缺乏現代財務管理理念，在進行企業管理時，不能按照現代企業制度的要求，建立起健全地內部財務管理體系。在對資金進行管理時，管理者對財務控制比較薄弱，使得在企業運營時出現資金閑置和不足情況。在成本支出方面，容易出現支出過高。成本核算差，總收入數額很大，但利潤低，甚至虧損；四是在應收賬款管理中，壞賬損失的計提、壞賬注銷等方面存在一些不規范的問題周轉緩慢，造成資金回收困難。

5、政策不配套

我國政府對水利經濟發展的建設工作非常重視，在對水利經濟管理方面出臺了很多的政策規范，隨著社會的發展，這些法規政策與水利經濟的發展需求不能適應，會出現實際工作與政策矛盾的情況，使得現行政策不能滿足水利經濟發展需要。比如圍繞水價不合理、水利工程旅游開發等問題，仍然需要相關配套政策的出臺。其次，水利部門下發的政策文件，具體貫徹執行難度較大。發展水利經濟要靠政策支持。要加大水利經濟發展政策的出臺和配套的力度，要為發展水利經濟營造良好的政策環境。

三、現階段加快水利經濟發展的措施

1、用大數據推進水利經濟發展

對水利經濟的發展情況有全面的掌握可以通過對大數據的采集和整理實現。通過建立數據庫，將每個水利項目的信息進行整理，對其進行分析，制定相應的政策措施。通過大數據采集和整理，了解全國各地水利經濟發展需求，引領水利工程發展規劃，滿足水利經濟主體投資投向需求，優化水利經濟資金配置，促使水利產業科學、良性發展。

2、加強水利企業財務管理

對于水利企業的財務和會計管理，要加強其基礎工作的建設，如做好企業內部的監督管理和風險控制，特別是對于財務報告制度的確立要更加重視；成本管理，對于水利企業的產生經營、監督和控制來說，也是不可忽視的一個環節，如對于成本費用的利潤率進行提高，或者對于成本核算進行加強都是比較普遍的手段；如果想要加強水利企業的財務管理，就要加強企業資產的運營能力，這就要對企業債權與負債比例進行控制，并有效的管理資金運作；想要使資金周轉速度加快，就要對收賬款的管理進行及時準確的核算，對于收賬款的限額和回收時間也要進行嚴格的控制，以免出現壞賬的情況。同時，水利統計報告的完善、審計人員工作能力的加強以及透明的財務制度，都是加強企業水利財務管理的重要途徑。

3、水利經濟的中長期發展規劃，實行發展水利經濟與水利建設有機結合

首先要做好前期的準備工作，并盡量科學的對水資源進行開發，尤其是對水利經濟工程的中長期的開發和規劃，此外，還要注意將水利發展規劃與水利經濟發展規劃相結合，在水利建設的總體規劃中融入水利經濟發展規劃，可以達到雙贏的效果。因此，想要為水利經濟留有足夠的發展空間，就必須在城鎮建設規劃、用地和資金等方面加大水利建設的投入。

4、建立多元投資體系，不斷增加資金投入

想要解決資金短缺問題對于水利經濟發展中的掣肘，主要做法如下：固定的水利投資金額不變，其他政府政府用于發展水利的資金除了要符合政策文件規定外，也一定要到位，如果資金不足，可以抽取10%的費用用于水資源投資建設；招商引資也是加大力度考慮的問題；此外，民間資金也是不容忽視的重要組成部分，特別是在國內的中小水電建設籌資已有成功的先例，可見，引導和引進民間資金是非常可行的；銀行貸款也是不容忽視的一個環節，水利建設部門可以通過銀行來獲取一定的信貸資金。以上都是解決水利經濟發展資金短缺問題的重要途徑。

5、提高資本運營能力，放寬融資渠道

想要使水利產業資本營運走向科學、良性循環，就要全面深化和開放水利產業市場的改革，改革的方式可以并購、租賃、BOT、TOT項目融資、托管等來實現。另外，企業的上市融資也是非常重要的，對于優勢企業來說，要做大做強，整合整個水利產業的資產，可以提高水利企業的資本運營能力。

6、重視管理人才培養和引進

人才的培養和建設是如今水利經濟發展的核心要素，他可以將資源優勢變為經濟優勢，特別是能夠參與國際競爭、具有創新產業意識的復合型人才，是水利企業在未來人才培養以及引進的方向。當然，如果對于網絡信息、多種語言以及熟悉法律條規的相關人才更是水利企業所不能錯過的。

7、水利產業快速發展營造良好環境

各級政府部門都要對水利的經濟發展給予便利的條件和有效的支持；實行管理責任制，目的是為了將具有高素質、高能力的管理人員吸納進水利經濟的管理機構；對于水利產業相關部門也要加強檢查與監督，可適當實行獎懲制度，這可以為水利產業營造良好的發展環境。

四、結語

水利企業的管理者應站在時代發展的前沿，及時發現在水利經濟管理過程中出現的問題并解決，引領帶動水利相關企業的發展。本文對水利經濟發展過程中遇到的問題進行了簡單地分析，并提出科學、合理的解決措施，希望對大家有所幫助。

參考文獻：

[1]潘中華，劉萬軍.鄉鎮水利站存在的困境問題及發展思路探討[J].中國鄉鎮企業管理，2010，（4）.