新型城鎮化進程中農村土地流轉問題研究

于曉輝

摘要：基于城鎮化政策落實的特性，在展開農村土地流轉的工作中，應當明確農村經濟對當前城市結構體系的作用和重要性，從中選擇農村與城市化經濟構建的平衡措施，這樣才能夠確保地方經濟環境能夠平穩發展，并基于相關舉措，能夠為后續產業可持續構建提供保障，從而真正落實城鎮化工作的積極性。

關鍵詞：城鎮化 農村土地 流轉問題 研究分析

一、農村土地流轉概述

農村土地流轉是根據城市化發展在土地和就業方面的需求，為生產規模化提供經濟轉型基礎的措施。在工作開展過程中，既能夠憑借自身經濟職能為傳統農業經濟提供更多的就業機會，從而確保部分人口能夠具備非農業轉型平臺；同時更能夠通過生產規模化的條件，有效提升當前生產效率和質量，從而真正構筑穩定的農村經濟體系，以便后續農業發展具備可持續化的先進優勢。由此可見，在當前城鎮化進程中，農村土地流轉工作的開展已經具備深入探討的意義，只有明確當前仍舊存在的問題并加以解決，這樣才能夠確保整體農業經濟發展完善。

二、農村土地流轉存在的問題

（一）區域發展欠缺平衡性

在落實農村土地流轉過程中，基于地區經濟發展差異性，雖然為當前農業經濟環境提供了更加全面的轉型平臺，但根據大量農業生產力的轉換流量來看，同樣也促使了農民與土地之間的關系逐漸薄弱。如此，既容易在尚未具備完善的把控制度環境下，導致區域經濟發展環境出現不均衡的現象，從而影響地方農業經濟政策在后續的開展；同時也破壞了原有農業經濟框架，促使農業環境在重新構建方面出現困難情況。其中，最明顯的便是地方為確保經濟發展構建的第二類產業，雖然為農民就業提供了更加豐富的就業平臺，但對原有農業經濟環境難有相對補助條件，如此便導致了城鎮化條件發展過度，反倒制約了地方經濟的發展。

（二）土地非農化使用過度

首先，在落實農村土地流轉工作過程中，根據當前法規條件，可知農村土地的所有權仍舊歸為農村集體，但針對農村集體的界線卻尚未具備明確的劃分條件。對于以上權益不明確的狀況，勢必會對農村經濟造成影響，并最終影響農民利益獲取的狀況；其次，在針對土地環境進行管理過程中，應當明確土地費用統籌權歸當地政府所有，如此在落實農村土地流轉工作過程中，政府需要針對征收的土地提供相關補償費用，這樣才能夠確保整體農民與土地環境仍舊具備一定關聯性。但若出現不平等的土地征收狀況，也勢，必因為政府等部門關注度等因素的不足，導致土地使用受到影響，同時也會對農民群體自身的利益帶來嚴重侵害。

（三）土地流轉規模化較低

在落實土地流轉工作過程中，應當明確農業生產規模化對當前城鎮化經濟構筑的意義，并在此基礎上針對土地流轉的規模展開全面分析，這樣才能夠確保整體農業經濟環境穩定。其中，根據規模化發展的特性，需知曉固有資產和成本是構建規模化的基礎，并且有助于整體農業生產體系構建完善。其次，在后續土地流轉周期性和范圍性問題落實中，可以提供更加全面的理論基礎。但根據當前城鎮化經濟環境構筑的狀況，可知當前在土地流轉資金成本方面仍舊存在欠缺的狀況，并且在當前城市經濟推動的環境下，農業人才的流向特點也促使當前土地生產在大規模生產工作中處于劣勢。

基于以上論述，若想針對當前資金成本環境展開農業規模化生產，要主動擔負部分土地轉讓的資金供應，并在此基礎上提供先進的設備系統，加強整體農業量化生產的積極性，這樣才能夠確保以科技化手段，彌補農村栽培人才不足的狀況。其次，在規模化生產工作落實過程中，當前農業環境仍舊缺乏對應的扶持政策，如此便影響了農業體系構建積極性。

（四）中介組織的缺失

當前農村環境落實土地流轉工作過程中，基于自身素質和土地專業方面的影響，往往無法針對土地狀況和特性展開有效的分析，如此便導致了當前土地流轉環境中頻繁出現糾紛，促使整體工作開展無法真正有效落實。這便需要對應專業的中介組織進行鑒定，并為農民提供完善的資料參照依據，這樣才能夠確保農民自身在落實土地流轉過程中，能夠針對內容有所了解。其中，在土地流轉工作開展過程中，分為政府組織和農民組織兩種形式。政府組織的中介往往會受到政府政策的影響，無法適應多變的市場環境變化。同時農民組織對于信息又存在數據不全的狀況，如此更嚴重影響了工作的正常開展。

三、城鎮化農村土地流轉的優化對策

（一）針對土地流轉合理規劃

正確引導工商企業在農產品加工、規模化養殖等現代化種植養殖業、農業服務業進行投資發展，強化土地用途管制，嚴守農地農用底線，堅決拒絕高污染、高能耗、消耗資源性的“兩高一資”企業進入農村。

（二）清晰并保障農民產權

現階段應通過立法等方式明確真正的“農村集體”組織而非村委會，清晰界定國家、集體、農戶的權利和邊界，將土地產權具體化到每一個農戶身上。

（三）農業經濟保障體系的落實

為農民提供更多的技術培訓與學習機會，提高農民素質，完善非農就業能力。另一方面，破除城鄉二元結構，放寬農民落戶城鎮的條件，解決農民進城后的住房、醫療、教育等問題，消除農民的后顧之憂，用完善的社會保障取代土地保障，還原土地的正常要素性質。

（四）放寬城鎮落實環境

實際土地流轉過程中要注重農民的自身權益，在承包期限內，即使承包方全部在城鎮落戶，也需要根據承包方的意愿享有承包經營權。對于在城鎮落戶的農戶，為其保修宅基地使用權，采取資金補償的方式來鼓勵農民自動轉讓土地承包基地使用權。

四、結語

在土地流轉工作落實過程中，基于土地利用和農業經濟環境特點而言，不但能夠明確當前農業經濟發展的趨勢，從而確保整體城鎮與農業體系可以在經濟性中平衡，并真正將經濟政策理念貫徹到當前社會環境內部；同時更能夠基于農業轉型等特點，穩定后續經濟環境構建的積極性，以便整體工作落實全面，且具備可持續性的優勢。