關于資源型城市工業固廢綜合利用的思考

李燕

摘要：我國是一個制造業大國，但發展模式一直沒有擺脫高投入、高消耗、高排放這種粗放的發展模式。本文就以資源型城市的工業固廢綜合利用為切入點，從現在的問題分析和對策建議的角度，探討資源型城市的工業固體廢物綜合利用問題。

關鍵詞：資源型城市 工業固廢 綜合利用

資源型城市在經濟發展中產生了大量的工業固體廢物，在經濟發展轉型期，著力提高資源綜合利用率，利用“變廢為寶”的方式，逐步建立具有特色的資源型城市工業固廢綜合利用發展模式，是一條可持續發展之路。

一、工業固廢綜合利用的成效

2016年國家工信部確定了全國首批12個工業資源綜合利用示范基地。以示范基地之一的平頂山市為例，“十二五”期間，工業固廢綜合利用取得了明顯的成效，工業固廢利用量由2010年的1217萬噸提升到2015年的1768萬噸，增長了551萬噸；2016年全市產生固體廢物1524萬噸，綜合利用1456萬噸，綜合利用率達到96%。

通過開展工業固廢綜合利用，環境效益不斷改善；企業獲得了可觀的經濟效益，經濟效益明顯提升；固廢綜合利用基地建設的深入推進，促進了全市經濟社會的協調發展，社會效益持續增長。

二、存在的問題分析

（一）產業水平總體不高。固廢綜合利用產業中，根據城市基礎結構特點、企業類型、產品技術含量、固廢利用程度等方面的不同，其經濟效益存在巨大差距。如1噸粉煤灰從電廠直接賣給磚廠大約每噸20多元，經過分選的一、二級粉煤灰價格在每噸1∞元左右，經過深加工的漂珠（一種廣泛應用于耐火行業的原料）每噸4000元，價格相差最高可達近200倍。固廢綜合利用企業中的燒結磚和粉煤灰磚、水泥、商品混凝土等一般的建材企業，產品以初級加工為主，高附加值產品少，不僅處于產業鏈的中低端，且多以中小型企業為主，生產規模不大，市場競爭力不強。

（二）創新驅動能力不足。在技術利用和創新方面，比如尾礦綜合利用是世界性的技術難題，利用難度較大。對其利用率較低，且投資大、投資回收期長、經濟效益小。

鑒于研發力量薄弱，創新驅動乏力，致使固廢綜合利用重大技術成果寥若晨星，成為制約該市固廢綜合利用水平的關鍵因素。

（三）行業環保風險加大。固廢綜合利用企業在消納大量工業固廢、減輕環境污染的同時，自身也會排污。特別是固廢綜合利用主要集中在建材等高污染、高耗能的產業，存在著超標排污的風險。隨著環保監管力度和污染防控攻堅力度的加大，企業一方面面臨著在特殊時期如重污染天氣期間關停的風險，另一方面面臨著因環保設備改造、技術升級等帶來的生產成本增加的壓力。

（四）政策措施有待完善。固廢綜合利用具有顯著的公益屬性，如果完全由市場驅動，難以推動固廢的最優處置和利用，但目前固廢利用產業尚未建立一套完善的政策或制度支持體系。在產業準入和行業標準上，缺乏專門的行業準則和政策、技術門檻等統一規定，尤其是缺少工業固體廢物與原生礦產資源之間的差別化政策。在激勵措施上，國家發改委、環保部等各部委聯合制定的《煤矸石綜合利用管理辦法》《粉煤灰綜合利用管理辦法》中對固廢綜合利用產業的鼓勵措施只有“各級資源綜合利用主管部門應會同相關部門，根據本地區實際情況制定相應的鼓勵和扶持措施”等原則上的規定，沒有具體支持措施和強制性規定，各地在工作推進中缺乏具有可操作性的地方配套措施，不利于產業發展。

三、關于工業固廢綜合利用的建議

（一）打造高端高效的發展平臺。建議相關部委在國家或省級層面，從固廢管理、信息采集、技術創新等方面著手，打造促進固廢綜合利用產業健康有序發展的平臺載體。建設固體廢物管理信息平臺系統和管理數據庫，完善固體廢物管理所需要的各種信息，綜合利用企業處理處置情況，固體廢物供求關系。建立產業發展咨詢機構和專家咨詢機構，充分利用國家現有千人計劃、百千萬人才工程等高端人才培育選拔渠道，建立專家隊伍和人才儲備庫，實施人才聯合培養，培養一批工業資源綜合利用領域高端人才，為行業發展提供政策咨詢和技術支撐。

（二）形成統一統籌的區域發展機制。固廢綜合利用是一個系統工程，各地市推進過程中在原材料、市場、技術等要素上具有一定的互補性。如平頂山市2015年全市粉煤灰利用量在540多萬噸，煤矸石用量在800萬噸以上，都超過了自身固廢的年產出量，目前庫存的粉煤灰和煤矸石已經全部得到利用，綜合利用工作中出現了原材料不足的情況。通過清除產業跨區域發展的機制障礙、降低物流成本等方式，將固廢過剩地區原材料引入該市，可實現不同地區間固廢綜合利用產業協同發展的良好格局。

（三）加大固廢綜合利用企業兼并重組力度，推動企業做大做強。以技術、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快企業間聯合重組、淘汰落后、“上大壓小”和技術改造。支持優勢骨干企業實施橫向產業聯合和縱向產業重組，通過資源整合、研發設計、精深加工和物流營銷工程服務等，進一步壯大企業規模，提高產業集中度，培育行業龍頭企業，增強企業綜合競爭力。

（四）積極引進配套產業，努力拓寬利用途徑。加快推廣應用先進適用技術和裝備，利用重點固廢利用項目，發展深度加工和配套產業，延伸產業鏈條。因地制宜發展各類新型隔熱保溫材料、新型防水密封材料、新型裝飾裝修材料等高附加值的新型建材產品，著力開發集安全、環保、節能于一體的綠色建筑材料，促進建材工業向綠色功能產業轉變。積極發展廢鋼鐵、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢棄油脂、桔桿等再生資源的綜合利用，拓展工業資源綜合的利用的領域。

（五）積極推行清潔生產，促進企業綠色發展。開展清潔生產審核，推進清潔生產技術改造，使固廢利用企業污染物達標排，降低對環境的“二次污染”。同時，爭取節能減排等中央財政補貼資金向固廢利用企業傾斜，引導和支持企業進行節能和環保技術改造，促進固廢利用產業綠色、可持續發展。