歐版“一帶一路”將中國列為首要合作對象

賈平凡

近日，歐盟委員會公布題為《連接歐洲和亞洲—對歐盟戰略的設想》（以下簡稱《設想》）的政策文件，這是歐盟迄今就歐亞互聯互通提出的最為全面系統的政策主張，引發世界廣泛關注。英國《金融時報》等媒體將其稱作歐版“一帶一路”。

歐盟為何在此時出臺歐亞互聯互通戰略合作文件？歐版“一帶一路”與中國“一帶一路”倡議有何關系？未來又會對世界形勢產生怎樣的影響？

變被動為主動

“這個歐版‘一帶一路政策文件是為10月中旬舉辦亞歐會議做準備，雖然沒有太多具體的內容，但諸多原則性的內容卻顯示了歐盟對歐亞互聯互通戰略從被動觀望到主動參與的重大態度轉變。”中國國際問題研究院歐洲研究所副所長王朔在接受本報采訪時說。

據歐盟駐華代表團網站介紹，這份長達13頁的政策文件是歐盟實施全球戰略的一部分，闡述了歐盟為更好地聯通歐洲和亞洲而制定新的全面戰略的愿景，將有助于指導歐盟在相關領域內的對外行動，核心是可持續、全面和基于規則的互聯互通。

歐盟表示，將從3個方面著手加強互聯互通：在交通、能源、數字化和人員網絡方面促進高效的跨境連接；加強基于共同認可的規則和標準的雙邊、區域性及國際性合作；通過利用不同金融工具促進可持續金融。

據路透社報道，從2021年開始，歐盟將從共同預算中撥出額外資金，與私營部門貸款和多家開發銀行一道支持這項計劃。

據“美國之音”報道，對于歐盟下一輪預算，歐盟委員會提議將2021年至2027年的對外行動預算增加30%，達到1230億歐元。

王朔表示，選擇在此時出臺《設想》，是歐盟按照自己的議程考量的結果。

早在今年伊始，歐盟前任駐華大使史偉在2018年第一次新聞發布會上表示，“歐盟正在制定有關歐亞的大陸互聯互通的國畫藍圖，這個合作框架將同中國及其他一些歐亞國家進一步發展共同合作，與‘一帶一路倡議具體對接。”史偉口中的“藍圖”，就是這次出臺的《設想》。

事實上，《設想》的出臺只是歐盟近年來在國際事務中主動作為的一個具體體現。

據英國《每日電訊》網站報道，日前，歐盟委員會主席容克在斯特拉斯堡歐洲會議發表盟情咨文，主題為“歐洲主權時刻”，呼吁在面臨“貿易和貨幣戰”之際，歐盟必須作為世界一大力量展示肌肉，維護國際秩序，“我們必須成為更偉大的全球參與者”。

存差異謀合作

值得一提的是，《設想》將中國列為首要雙邊合作對象，并強調中歐互聯互通平臺合作、歐盟與亞投行的合作。

王朔分析稱，一方面，中國“一帶一路”倡議提出多年，理念已深入各國人心，且在沿線取得了務實成果，積累了大量良好口碑及相關經驗。中國在資金、技術及企業等方面的實力以及中國在互聯互通方面的意愿及努力得到歐盟認可。另一方面，中歐早在2015年就開始探討雙方在互聯互通領域的戰略對接，且一直在探討“一帶一路”倡議與歐洲“容克計劃”的對接。因此，歐盟在互聯互通領域將中國列為首要雙邊合作對象在意料之中。

歐盟此次推出“連接歐洲和亞洲”的政策文件釋放出中歐合作的強烈信號，但卻被一些西方媒體曲解渲染為與中國“一帶一路”倡議抗衡。

“《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰略的設想》目前還只是一個設想而已，談抗衡和競爭都為時尚早。這個設想和中國‘一帶一路倡議的關系，既不能確定其為‘對接，也不能確定其為‘挑戰，雙方更可能是平等合作關系。”王朔表示。

歐盟委員會在其備忘錄文件中表示，盡管在方法和實施方面存在差異，但歐盟和中國都知道確保各自的倡議實現良性協同工作對彼此都有利。

德國財經網評論說，歐盟的這一戰略顯然是對北京的回應，但這并不需要解讀為一種對抗。實際上，歐盟和中國的倡議并不總是“平行道”，很可能會不斷出現“交匯點”。

中國外交部發言人耿爽表示，中方期待歐盟在促進亞歐互聯互通方面發揮建設性作用，對外傳遞促進亞歐各國經濟合作、建設開放型世界經濟的積極信號。

有輿論分析認為，《設想》可以看做是貿易戰升級背景下，中歐合作的又一個途徑與窗口。這折射出，在全球貿易保護主義升溫的環境下，中歐相向而行，并為彼此留出合作空間。

化挑戰為機遇

《設想》從愿景到落地，還有很長的路要走，而挑戰和機遇將并存。如何化挑戰為機遇，是歐洲各國需要認真思考的問題。

在王朔看來，《設想》實施的首要挑戰是歐盟自身。歐盟組織相對松散，加之利益分配不均，歐盟成員國時常意見不一，在很多問題上都難以達成一致，嚴重減弱了歐盟統一實施政策的力度。其次，歐盟過分強調規則意識，在某種程度上束縛了手腳，制約了發展，存在理想和現實的差距。

分析認為，作為全球一支重要戰略力量，歐盟在推進歐亞互聯互通的進程中，希望能夠發揮其自身的重要作用，為歐盟成員國企業謀得更多實際利益，有塑造、影響這一進程的需求。

莫蓋里尼表示，“歐亞之間聯通程度越高，我們的機會就越多，特別是在尋找共同政治解決方案以及為公民帶來經濟繁榮方面。我們的方式是歐盟的方式：在所有領域本著尊重共同規則的原則建立更強大的網絡，加強各個可持續互聯互通的伙伴關系。”

王朔表示，歐版的歐亞互聯互通戰略更多地體現了歐盟的規則意識，規則是歐盟的優良傳統和文化軟實力。但是良好的合作是建立在平等協商的基礎上的。

“如果《設想》落實，毫無疑問，中國未來在歐盟的基礎設施建設會遇到更多來自歐盟方面的回應。歐盟會以更強的角色參與到中方同歐盟成員國的合作中來，我們也將更多兩線操作中歐間合作。雙方應該在合作的同時尋求規則對接，而不是一味尋求規則主導。”王朔說。