發揮余熱顯擔當 推進立法精細化

黃鈺

2016年，上海人大工作研究會很榮幸地被市人大常委會列為全市10個基層立法聯系點之一。研究會的領導又將這項工作交給我負責。此后，我們這個基層立法聯系點努力按照黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的要求，以“建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化”為指導思想，組織會員積極參與市人大中長期立法需求征詢意見、若干個常委會立法草案聽取修改意見的活動。

每一次接到常委會法工委的法規草案征求意見稿，研究會的領導總是帶頭參加，許多會員也都積極響應。最近一次召開聽取有關《上海市住宅物業管理規定修正案（草案）》和《上海市職業教育條例（修訂草案）》修改意見的座談會，恰好遇上臺風登陸上海，但是接到通知的會員沒有一個缺席，都冒著大風大雨前來參加會議。

2年多來，研究會的立法聯系點先后對《上海市道路交通管理條例（修訂草案）》《上海市社會信用條例（草案）》《上海市水資源管理若干規定（草案）》《上海市高等教育促進條例（草案）》等法規草案開展研討、座談，提出70余條修改建議。對常委會下發的五年立法需求征求意見表，組織數十位會員填寫，并列出需求順序，提交給常委會法工委參考比較。

在聽取立法草案意見時，研究會都會考慮邀請和法規相關度較高的會員參加，并在座談會之前先把草案文本發給會員。研究會還專門邀請常委會法工委的同志介紹在法規制定過程中遇到的問題和社會的意見。每次座談會大家都開得非常認真，經常會出現討論幾個小時的情形。

上海人大工作研究會基層立法聯系點的工作主要有這樣幾個特點：研究會領導重視并直接參與；研究會會員的工作經驗豐富，聯系群眾范圍廣泛，熟悉市人大的立法工作；會員的自身優勢比較明顯，對于民主立法、科學立法的意識很強；研究會注重將發揮基層立法聯系點的作用同加強課題研究結合起來，許多課題調研都是通過與市人大有關專門委員會的立法工作聯系在一起進行。