積極推進高質量人大新型智庫建設

殷一璀

非常高興參加上海人大工作研究會換屆大會。這是研究會發展歷程中的一件大事。首先，我代表市人大常委會，向選舉產生的新一屆研究會理事和領導班子表示熱烈的祝賀，向多年來為研究會建設發展付出辛勞的老領導老同志表示衷心的感謝，向一直以來關心支持研究會工作的單位組織表示誠摯的謝意！特別是要對六年來對研究會工作作出積極貢獻的全體會員表示深深的敬意！

六年多前，也就是2012年4月6日，在時任市人大常委會主任劉云耕的積極推動下，上海人大工作研究會宣告成立，把全市，包括市和區兩級有著人大工作共同經歷、愿意繼續為民主法治建設作貢獻的老同志都凝聚起來，一起探索規律、奉獻智慧，共同推進人大理論和工作研究。我清晰記得，吳邦國委員長親自為上海人大工作研究會題寫會名，李建國副委員長發來賀信，市委書記俞正聲也發來賀信，葉公琦主任、陳鐵迪主任、龔學平主任都親筆題寫賀詞，成立大會十分隆重，充分體現了各方面對研究會建設發展的殷切期望。

六年多來，研究會工作很好體現了四個始終：一是始終堅持理論研究的正確方向，緊密圍繞全市大局和人大常委會工作重點，有計劃、有重點地開展研究，每年的課題報告選題選得好、建議提得實，為作好新形勢下上海人大工作提供了重要決策咨詢和智力支持。二是始終把自身建設放在重要位置，建立了包括課題管理、財務報銷、會員管理、成果發布等多項制度規范，形成了課題研究和學習活動相互促進的運行機制，研究會工作的思路和活動構架更加清晰、運行更加規范、成果日益豐碩。三是始終重視良好研究氛圍的培育和營造，加強與區、鄉鎮人大的聯系，加強與專家學者的聯系，各小組活動豐富多彩、講究成效，許多老領導自己帶頭寫報告，形成了上上下下心齊氣順的良好研究氛圍和工作態勢。四是始終關心呵護老同志的身心健康。研究會著眼老同志的需求，開展各類研討和交流活動、知識講座和書法、繪畫等興趣活動，成為了人大整體工作中非常活躍、很有活力的一個地方，成為了廣大會員知情知政、交流思想、陶冶身心的溫馨家園。

六年多來，研究會有上百篇次的課題成果在《人民日報》《解放日報》《文匯報》等各類主流媒體公開發表，一些重要成果得到了全國人大常委會和市委領導的批示和肯定，充分體現了研究會的社會影響力。借此機會，我對新一屆研究會工作提三點希望：

一是用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大制度和人大工作研究。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對人大工作作出一系列重大部署，不僅為人大工作發展進步提供了行動指南，而且為我們在新時代推進人大制度和人大工作研究提出了新的目標和任務。習近平總書記的一系列重要講話闡明了新時代人大制度和人大工作研究的新使命，指出要適應新形勢新任務的要求，按照總結、繼承、完善、提高的原則推進人大制度的理論創新和實踐創新，推動人大工作提高水平：闡明了新時代人大制度和人大工作研究的新定位，指出要按照“三個根本制度安排”的新定位，即總書記提出的“保證人民當家作主的根本制度安排”“實現三者有機統一的根本制度安排”“支撐國家治理體系和治理能力的根本制度安排”，著眼人大制度同改革創新、國家治理、發展目標的緊密聯系，加強理論和工作研究；闡明了新時代人大制度和人大工作研究的新內涵，就是要將“以人民為中心的發展思想”、發展協商民主的思想、新形勢下堅持黨的群眾路線的思想等融入人大制度理論研究之中，拓寬研究領域和途徑：闡明了新時代人大制度和人大工作研究的新命題。習近平總書記在多個場合鄭重宣示，“中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”，這就為人大制度研究走向世界、走向未來指明了方向，對人大研究工作者如何講清楚“中國人大理論”、講好“中國人大故事，提出了新要求。對照這些新要求，新一屆研究會肩負的責任還是很重的，可以探索研究、取得成果的空間是很大的。

二是積極推進高質量的人大研究新型智庫建設。十二屆全國人大常委會建立中國人大制度理論研究會，并要求其“成為全國人大的智庫”“成為人大工作的智囊團”。十三屆全國人大常委會高度重視人大制度理論研究，栗戰書委員長在多個場合都要求各級人大加強人大理論研究。希望新一屆研究會按照加強人大智庫建設和加強人大理論研究的要求，更加關注和推動三方面工作：一是希望研究會加強對習近平總書記關于人民代表大會制度思想的研究。今年5月，全國人大常委會黨組舉行專題學習會，學習習近平總書記關于人民代表大會制度的思想。在全國人大常委會第三次會議閉幕會上，栗戰書委員長再次提出，要加強對習近平總書記關于人民代表大會制度思想的學習、研究、宣傳，提出：要加強研究闡釋，形成一批高質量研究成果，自覺用這一科學理論統攬和指導人大各項工作：要加強對人民代表大會制度實踐創新的研究宣傳，認真總結提煉已有的好經驗好做法，研究新情況新問題，深化對人大工作規律的認識和把握；要發揮人大制度理論研究會的平臺作用，集聚各方面力量參與人大理論研究工作；無論是開展理論研究還是加強宣傳報道，都要面向大眾、注重創新，多用鮮活生動的事實，多用通俗易懂的語言，讓國家根本政治制度深入人心。二是希望研究會關注黨的十八大以來黨中央和全國人大常委會出臺的一系列關于人大制度和人大工作的重要指導性文件的落實情況。十八大以來中央下發有關人大工作的文件11件，全國人大常委會下發5件（其中3件經中央深改組通過），形成“11+5”的格局。這些文件涉及加強縣鄉人大工作和建設、審計查出突出問題整改情況向人大報告、加強黨領導立法、健全人大討論決定重大事項制度、推進預算公開向人大報告國有資產管理情況、人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展、完善人大代表聯系人民群眾等方方面面的工作。在落實文件過程中，還有實踐中的問題需要回答，也有理論上的問題需要解讀。我們要把這些問題抓細抓深抓小，重視創新，著力落實，不斷提升地方人大依法履職的能力和水平。在這方面很希望研究會能夠繼續提供智力支撐。三是積極幫助新一屆市人大常委會破解履職難題。下半年，常委會將審議住宅物業管理、生活垃圾管理、社會救助、歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護、宗教事務等法規，還將對檢察機關法律監督、0-3歲嬰幼兒托育以及農村集體資產監督管理等開展專項監督和執法檢查。這些立法和監督項目大都關系民生問題，社會關注度高，涉及的法律關系、法律問題也比較復雜，不容易把握。我們非常希望在常委會的各項履職活動中，及時得到研究會的支持和幫助。

三是在新的起點上推動研究會工作再上新臺階。一是要進一步發揮研究會會員的優勢和特長。人大工作研究會的獨特之處，就在于擁有一批在人大工作領域有較高理論造詣、豐富實踐經驗的會員，這是我們研究會寶貴的、獨有的財富。希望新一屆研究會繼續調動全體會員的積極性和參與熱情，進一步完善運作機制，搭建施展才能的舞臺，不斷增強吸引力和集聚力，使每一位會員都能參與進來，展現所長，為上海人大工作繼續貢獻智慧和經驗。二是要進一步辦好研究會的品牌活動。研究會在六年的探索實踐中，已經形成了一些比較好的品牌，比如雙月理論座談會就是一個很好的平臺品牌。希望新一屆研究會積極傳承、不斷挖掘做深這一品牌，選好議題，精心組織，擴大影響，以此為載體更加密切與社科機構、高等院校的聯系，凝聚起更多社會智力資源共同參與人大理論和工作研究。三是要保持工作有力有序。研究會班子的老領導要積極傳授經驗，不斷完善研究會的各項制度；班子里新的領導要盡快進入角色，主動虛心學習，共同保持好研究會工作的連續性和穩定性，保持好來之不易的良好工作勢頭，讓研究會工作不斷向前邁進，成為廣大會員心向往之、全市人大工作者近悅遠來的家園。

市人大常委會和常委會黨組將一如既往地創造條件，在參加會議、情況通報等方面為研究會工作提供更多的便利。市人大各委員會、常委會辦公廳和研究室都要關心支持研究會工作，積極提供服務和保障。這個服務保障，除了一般物質條件上的保障，我覺得最大的支持，就是及時把研究會的課題成果融入常委會的履職實踐，各委員會、各部門都要在這一點上下功夫。

相信新一屆上海人大工作研究會在新班子帶領下一定會取得新的成果！