工程EPC總承包模式在新農村建設中的應用
——以梅州市大埔縣大留村為例

鐘寧國

棕櫚生態城鎮發展股份有限公司，廣東廣州 510627

1 工程總承包模式介紹

1.1 模式介紹

工程總承包(Engineering Procurement Construction)模式，又稱設計、采購、施工一體化模式，是指在項目決策階段以后，從設計開始，經招標，委托一家工程公司對設計-采購-建造進行總承包。在這種模式下，按照承包合同規定的總價或可調總價方式，由總承包公司負責對工程項目的進度、費用、質量、安全進行管理和控制，并按合同約定完成工程。

2 項目基礎信息

大埔縣西片、北片區大留村、梅林村等28個省定貧困村創建社會主義新農村示范村建設項目EPC總承包項目采用工程EPC總承包模式，項目涵蓋了勘察、設計、采購、施工4個工作階段，實施內容包括各類公共基礎設施建設、景觀提升改造、環境綜合整治、生活垃圾、污水處理等，涉及到勘察、風景園林設計、市政設計、建筑設計、市政公用工程施工總承包、建筑工程施工總承包六個專業，按照承包合同規定總價為56000萬元，建設期為12個月。

3 項目從規劃調整到落地實施各階段工作介紹

3.1 勘察及規劃調整

總承包單位中標后勘察村莊現場情況，發現現場與編制村莊規劃時存在一定的偏差，特別是政府進行“三清三拆”活動后，現場的條件還需要總承包單位進一步核實。例如，原勘察的地塊村莊規劃可用來做廣場，但清理場地之后發現地塊部分區域屬于農戶自留地不能使用。最新規劃圖需要根據實際情況對廣場的實際范圍進行調整。

3.2 方案設計

對現場梳理及規劃調整后，根據省文件要求，以縣委農辦為業主，結合鎮村各級領導及村民意見，重新編制了一版方案設計圖，并且得到了縣、鎮、村三級部門的確認，以便于統一大家意見，并在指定的地方公開方案內容收集各方反饋意見，為后續工作建設打下良好的基礎。園林及部分市政項目可以根據方案圖邊施工邊深化圖紙。例如，紫薇大道方案階段只需要確定園路的平面布局，再結合園路常規做法即可邊施工邊深化圖紙，以達到快速推進施工進展的效果（圖1、圖2）。

圖1 紫薇大道按方案圖施工

圖2 紫薇大道方案圖施工后

3.3 擴初圖設計及概算編制

在方案階段完成并由業主確認后，總承包方根據施工特點繪制擴初圖及概算，過程中為保證工程概算不超過項目立項時的批復總金額，對圖紙進行一定的調整，最終形成一版規范的擴初圖及概算，并報送監理及業主審核。部分市政及建筑項目可以根據擴初圖邊施工邊深化圖紙。例如，村民廣場擴初階段只需要確定廣場的平面布局，再結合廣場常規做法即可邊施工邊深化圖紙，以達到快速推進施工進展的效果（圖3、圖4）。

圖3 廣場擴初圖施工

圖4 廣場擴初圖施工后

3.4 施工圖設計及預算編制

施工圖設計是在擴初圖設計階段完成后根據工期要求分點、分專業、分批出圖，圖紙報送第三方審圖機構評審并同時編制該部分的預算報送監理及業主審批。

3.5 工程實施

工程的實施及監理工作都是從項目啟動開始同步進行，在取得項目開工許可證后，從方案設計階段開始一直持續到擴初圖設計、施工圖設計，邊設計邊施工邊編制成本造價，并同時報送資料監理、業主及相關審核部門。項目在不突破總體造價的基礎上，邊設計邊施工，確保完成效果和工期。

4 項目全周期時間分析

本項目從開始到結束可分為規劃、立項、招投標、設計、施工、養護階段，各階段責任單位與部門各不相同，各階段完成的時間也不一樣。規劃、立項、招投標階段為分階段分時間進行，完成時間不可壓縮。勘察、設計、施工可多階段同時間進行，完成時間可以壓縮。養護工作從初步驗收及格開始到合同期結束。

5 項目各專業可調整幅度分析

本項目分為勘察、水利、建筑、市政、園林5個專業，除勘察外，按傳統模式其他4個專業都是先完成施工圖后施工，但EPC總承包的特點是某些專業并不需要完成施工圖后施工，只要在可控范圍內，圖紙達到指導施工的深度即可進行工程實施。例如，園林專業是完成方案即可施工，邊施工邊深化設計；市政和建筑專業最基本是完成擴初圖和概算后才可施工，過程中可部分微調；水利專業是完成施工圖后才能施工，對于后續施工出現變更則以變更單及變更圖的形式完善圖紙和調整施工做法。

6 項目質量與成本控制分析評價

本項目施工完成后基本達到省定貧困村創建社會主義新農村的要求，以建設工程的整體效果、材料使用、施工做法為參考依據，項目質量達到良好的效果，成本也控制在招標價內。

7 監理對項目的監督管理能力分析

本項目受到勘察、設計、施工同時進行的影響，監督單位對于項目的進度、質量、安全、成本四個維度的監督管理總體表現一般。

8 項目EPC模式與傳統模式優缺點比較

通過本項目的各維度對比分析研究，工程EPC總承包模式在本項目建設中的優點體現為4點：項目少矛盾、工程少變更、流程少時間、業主少參與；缺點可以概括為：總承包商風險高、業主控制力弱、監理監督力低。

優點：（1）項目少矛盾。EPC總承包商負責整個項目的實施過程，有利于整個項目的統籌規劃和協同運作，可以有效解決設計與施工的銜接問題、減少采購與施工的中間環節，順利解決施工方案中的實用性、技術性、安全性之間的矛盾。

（2）工程少變更。工程可以勘察、設計、施工同時進行，對于不確定的因素可以邊實施邊調整圖紙，以達到少變更無變更的效果。

（3）流程少時間。勘察、設計和施工同時進行招標，少了兩次招投標流程，實施過程中勘察、設計、概預算和施工同步進行也減少了反復出圖、報送概預算的流程。

（4）業主少參與。業主從具體事務中解放出來，只關注影響項目的重大因素，確保項目管理的大方向，對于實施過程細節可以少參與或者不參與。

缺點：（1）總承包商風險高。業主將項目建設風險轉移給EPC承包商，承包商責任大，風險高，一旦承包商的管理或財務出現重大問題，項目也將面臨巨大風險。

（2）業主控制力弱。業主主要是通過EPC合同對EPC承包商進行監管，對工程實施過程參與程度低，控制力度較低。

（3）監理監督力低。監理單位對于工程建設過程中常規性出現或者標準化的內容可以有效的監督與管理，對于不斷調整圖紙與實施的內容就難以把控。

9 結語

從本項目的具體實施情況、各項評價分析及優缺點對比可以總結出，工程EPC總承包模式在新農村建設項目中具有非常積極的意義。使用該模式能有效節省管理環節，提高工作效率，減少溝通內耗，增加總承包責任心。目前該模式已在廣東各地區新農村建設項目中屢見使用，建議繼續擴大使用范圍，促進市政園林類建設項目健康發展。