關于鄉(xiāng)村振興負面清單管理的16條政策建議

北京國際城市發(fā)展研究院

首都科學決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“三農”領域的一場深刻變革和系統(tǒng)工程，關系到農業(yè)和農村的長遠可持續(xù)發(fā)展。要堅持問題導向，力戒急躁冒進，避免簡單粗放，防止吊高胃口。要深度摸查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點痛點，借鑒負面清單管理思路及山東棗莊等地的經驗，對影響鄉(xiāng)村振興的各種問題高度重視并有預見性地加以防范和應對。

以科學規(guī)劃為指引，防止簡單化和“一刀切”

（一）防范過度行政化。政府不能憑借所掌控資源的優(yōu)勢和壟斷權力，通過層層下指標、行政命令等方式強行推進鄉(xiāng)村振興，不能以損害鄉(xiāng)村發(fā)展中的市場機制和要素配置市場化為代價推進鄉(xiāng)村振興。要特別防止求多求快、求大求全，超越現(xiàn)實基礎，不充分考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)實約束，人為追求提檔加速、拔苗助長。

（二）避免農村城市化。鄉(xiāng)村不能是城市的翻版，也不能是歐洲式的農莊，要防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化。要注重對原汁原味的鄉(xiāng)村本色進行保護，強化鄉(xiāng)村特色和差異性，突出農村純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強調天然、閑情和野趣，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的魅力。精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)，打造一批田園鄉(xiāng)村、文化古村、休閑旅游鄉(xiāng)村和現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村。

（三）堅持特色化差異化建設，避免“千村一面”。美麗鄉(xiāng)村建設要因村制宜，不能“千村一面”，更不可脫離實際。要充分結合村落原有的自然稟賦、歷史風貌、風土人情等特色，處理好生產與生活、建筑與環(huán)境、歷史與傳承之間的關系，真正把美麗鄉(xiāng)村的特色展示出來，把鄉(xiāng)村建設成“秉性”各異的大景區(qū)、大觀園，真正讓村民想得起、記得住鄉(xiāng)愁。

（四）注重軟硬件同步建設，避免重“面子”輕“里子”。當前，美麗鄉(xiāng)村建設過程中普遍存在重硬件輕軟件現(xiàn)象。在加強農村基礎設施建設的同時，要加強文化內涵建設，以鄉(xiāng)土文化為核心，提高鄉(xiāng)村的品位和檔次。在建設鄉(xiāng)村項目和設計中，要在鄉(xiāng)村民俗、民族風情和鄉(xiāng)土文化上做好文章，使鄉(xiāng)村具有較高的文化品位和較高的藝術格調。

（五）加強農村環(huán)境綜合整治，避免“涂脂抹粉”。嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)農村轉移，把村莊干凈整潔作為美麗鄉(xiāng)村建設的前提和基礎，避免刻意“涂脂抹粉”和“過度粉飾”。結合農村人居環(huán)境整治三年行動，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果。強力實施綠色生產和生活方式，政府導向、自主參與和社會合作三位一體攜手強化鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治，構建有效補償機制，加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護和修復。

做強產業(yè)支撐 ，嚴防“空心化”

（六） 大力發(fā)展村集體經濟，避免產業(yè)“空心化”。目前，村集體經濟“空殼”問題比較突出。要積極探索增加村集體經濟收入的辦法，特別是要積極盤活農村沉睡的集體資產，挖掘村內街道兩側、閑置荒地和房前屋后、邊角旮旯的閑散土地資源。探索農村閑置宅基地和年久失修的老房屋有償退出，多渠道增加村集體收入。

（七）培育壯大農村產業(yè)，補齊發(fā)展短板。美麗鄉(xiāng)村缺少產業(yè)支撐就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，美麗鄉(xiāng)村建設中普遍缺少帶動農民增收致富、壯大村級集體經濟的產業(yè)項目。要把培育產業(yè)、發(fā)展農村經濟作為重點，結合村莊實際，找準發(fā)展定位，宜農則農、宜工則工、宜游則游，結合互聯(lián)網經濟，支持鼓勵發(fā)展農村電商和農村新型經營主體，培育壯大支撐產業(yè)，真正實現(xiàn)生產美、產業(yè)美。

（八） 防止資源同構、產業(yè)同構。基于我國農業(yè)資源種類豐富、布局分散、差異明顯，以及人多地少的基本現(xiàn)實，鄉(xiāng)村振興中產業(yè)選擇總體上應堅持以優(yōu)勢特色產業(yè)為主的、尋優(yōu)推進的產業(yè)選擇基準，高度重視適度規(guī)模引領，不過度追求高成本的連片集中，要以“小群體”“小集中”加“強服務”的方式實現(xiàn)“大規(guī)模”，創(chuàng)新具有中國特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。

（九）防范業(yè)態(tài)單一供過于求。鄉(xiāng)村振興要防止在鄉(xiāng)村所有領域無所不在地選擇產業(yè)覆蓋，防止主要由行政力量推動的超越現(xiàn)實需求的過度和過量擴張，造成因產業(yè)供過于求帶來嚴重的利益損失。加強農業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育和電子商務等產業(yè)深度融合，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結、多要素發(fā)力、多模式推進的農村產業(yè)融合發(fā)展體系。

（十）嚴防脫離工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化要和工業(yè)化、城市化共同推進，不能顧此失彼。工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化都要“化”在農村，而不是一味發(fā)展大城市。應當在供給側結構性改革的大背景下，把生產要素用政策引入農村，把工業(yè)引到農村，把人才留在農村。

強化農民主體地位，防范侵蝕農民利益

（十一） 調動村民積極性，避免被動參與。鄉(xiāng)村振興務必要發(fā)揮農民的主動性，激活村民的活力和潛力，采取自下而上和自上而下相結合的方式，制定具體村莊的振興規(guī)劃和方案，使村民積極為鄉(xiāng)村發(fā)展獻計獻策，參與鄉(xiāng)村的有效治理，把良好鄉(xiāng)風融入自身習慣和日常行為，為鄉(xiāng)村的“富強、民主、文明、和諧、美麗”發(fā)展貢獻自身力量。

（十二） 發(fā)展農業(yè)大戶，但也要防止擠出小農。推進鄉(xiāng)村振興既要充分預見小農結構性分化的必然性和合理性，因勢利導地加以引導和促進，又要防止以非正常方式擠出小農，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)之名行消滅小農之實。要充分注重保護小農的基本權利，以更精準有效的扶持政策促進小農提高效率和融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

（十三） 鼓勵市民下鄉(xiāng)，但要嚴禁農地違規(guī)違法交易。宅基地可以“三權分置”，所有權歸村集體，資格權歸農戶，使用權則放活。城里人不能買宅基地，尤其不能被拿來建別墅、會所。農村集體建設用地入市必須要在“權屬不變”的前提下進行，買賣需要一定的前提和程序。要用好鄉(xiāng)村的耕地、農房等，讓農民更多分享產業(yè)鏈和土地增值收益。要維護集體資產的集體屬性，不能被少數人或者村集體之外的資本變相侵吞。

建長效機制，避免無序發(fā)展

（十四） 注重建立健全長效發(fā)展機制，避免“一時光鮮”。美麗鄉(xiāng)村建設重點在“建”，關鍵在“管”，建管并重才能實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“青春永駐”。要充分發(fā)揮村“兩委”、村民理事會、黨員和入黨積極分子先進帶動作用，承擔村莊日常管護工作。采取設立街長、紅黑榜、評選熱心村民和星級示范戶等方式，鼓勵村民籌資籌勞，進一步調動村民建設愛護家園的主動性。

（十五） 拓寬資金籌措渠道，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。地方政府在資金層面推動鄉(xiāng)村振興的正確思路應當是聚焦公共財政機制和高效利用財政金兩大手段，而不是變相舉債。要深化農村金融制度改革，健全完善縣域金融服務體系，加強信用體系建設，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。實施普惠金融工作，提高鄉(xiāng)村金融服務質量。鼓勵企業(yè)家、成功人士、鄉(xiāng)賢等社會各界捐資捐物，采取農投平臺融資、PPP融資等模式，多渠道吸引社會資本投入美麗鄉(xiāng)村建設。

（十六） 加強基層組織建設，避免“頭羊不領”。在當前正進行的新一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆中，選優(yōu)配強村兩委班子，特別要選好配強村黨支部書記，提高村級帶頭人的思想認識和工作能力。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。