強“根”鑄“魂”為國企改革發(fā)展清障護航

■李 斌

今年的上海市國資委系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議作出一項新部署：全市44家市管國有企業(yè)約350名領(lǐng)導班子成員，填寫自己的配偶、子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營的企業(yè)是否存在與自己任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)“發(fā)生經(jīng)營業(yè)務往來”“發(fā)生投融資關(guān)系”“參與混合所有制改革”等情況，并承諾“對發(fā)現(xiàn)的利益沖突情況，及時、如實向組織報告，并按照要求立即予以糾正”。

這些被稱為“七個不得”的要求，源于上海6月出臺的《關(guān)于市管國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領(lǐng)導人員利益沖突的辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。這份重磅文件，是上海貫徹落實習近平總書記關(guān)于國企黨的建設的重要指示，從黨風廉政建設“兩個融入”到推進“四責協(xié)同”夯實管黨治黨責任，緊盯“重點領(lǐng)域”和“關(guān)鍵少數(shù)”，推進全面從嚴治黨在國企縱深發(fā)展的又一新舉措。

身處改革開放前沿全面從嚴治黨有新作為

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。改革水深浪急，護航至關(guān)重要。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上深刻回答了事關(guān)國企改革發(fā)展和黨的建設的一系列重大問題，提出新形勢下，要圍繞全面解決黨的領(lǐng)導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導和把關(guān)作用不能變，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松。

上海是國企重鎮(zhèn)，處于國資國企改革發(fā)展的前沿。2017年，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.2萬億元，利潤總額3430億元，資產(chǎn)總額超過18萬億元。上海地方國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額分別約占全國地方國有企業(yè)總量的1/6、1/4和1/5。如果說“重鎮(zhèn)”是“橫坐標”，那么“改革發(fā)展的前沿”就是上海國資國企的“縱坐標”。從以市場化為導向深化國有企業(yè)改革，到以國資改革帶動國企改革，上海國企改革一直與改革開放戰(zhàn)略同步。

身處改革發(fā)展前沿，意味著全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新情況新問題可能更早更多地遇到，發(fā)生在國資國企領(lǐng)域的腐敗問題可能會更加復雜。無論是上海的各級紀檢干部還是國企的“當家人”，都有一個堅定的共識，那就是在國企正風肅紀的監(jiān)督落實上，紀律的尺子一寸也不讓。

中央政治局委員、上海市委書記李強對國資國企改革寄以厚望，要求以更大力度將改革推向深入，以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，真正管好國資、放活國企，進一步調(diào)動積極性、提升競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，更好參與國際合作競爭，為促進全市改革發(fā)展作出更大貢獻。他強調(diào)，國有企業(yè)領(lǐng)導人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，要立足關(guān)口前移，強化綜合防范，促進企業(yè)領(lǐng)導人員正確履職，既要干好事、又要不出事，更好保障國有企業(yè)改革發(fā)展。

回顧上海國資國企改革發(fā)展經(jīng)歷，不難發(fā)現(xiàn)，改革步步深入，全面從嚴治黨制度之網(wǎng)也隨之層層密織。對照習近平總書記關(guān)于“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之”，以及對上海提出的“全面從嚴治黨要有新作為”的要求，上海一步步探索如何扎緊更嚴密的制度籬笆，堅持標本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進，不斷深化國有企業(yè)全面從嚴治黨。

堅持問題導向加強風險防范

認真分析近年來巡視監(jiān)督、執(zhí)紀審查等發(fā)現(xiàn)的國有企業(yè)領(lǐng)導人員違紀違法案例，上海市確實有少數(shù)國企領(lǐng)導人員“靠山吃山”，存在以權(quán)謀私、利益輸送、利益交換等現(xiàn)象。黨的十八大以來，上海市國資系統(tǒng)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題47起，處理相關(guān)責任人89人；給予紀律處分53人；近3年點名道姓通報曝光17起，涉及21人。過去5年，上海市紀委審查并向司法機關(guān)移送的國資國企領(lǐng)域局級干部在落馬的局級干部中占了相當大的比例。

上海市委對國企黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視。2017年5月召開國有企業(yè)黨建工作會議，深入貫徹全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，提出推動本市國有企業(yè)黨建工作進一步深化的舉措；9月，出臺《關(guān)于加強和改進市管國有企業(yè)黨風廉政建設的實施意見》，召開全市國有企業(yè)黨風廉政建設工作會議進行動員部署，要求對標中央精神、突出問題導向、吸納實踐成果，推動黨內(nèi)監(jiān)督融入現(xiàn)代企業(yè)制度，推進廉政要求嵌入內(nèi)控管理，為上海深化國資國企改革發(fā)展提供堅強保證。

《實施意見》出臺后，上海在國資國企系統(tǒng)內(nèi)積極構(gòu)建“四責協(xié)同”機制，各企業(yè)立足實際，完善內(nèi)控機制，加強風險防范，取得明顯成效。同時，加大正風肅紀力度，系統(tǒng)每年立案均在100件左右。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”強制度立規(guī)矩

在推進國有企業(yè)黨風廉政建設的同時，上海市結(jié)合實際、采取有效措施，切實抓好國有企業(yè)領(lǐng)導人員這一“關(guān)鍵少數(shù)”的廉潔從業(yè)行為。市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任廖國勛強調(diào)，“要推動黨風廉政建設與企業(yè)經(jīng)營管理深度融合，切實規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為，架起制度的‘高壓線’，堵住國資的‘出血點’，不斷提升風險防控能力，推動國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

2015年，上海市率先出臺《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，以制度狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，明確將“上海國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導人員”作為約束對象。

隨后，上海市紀委監(jiān)委在針對國企黨風廉政建設的調(diào)研和走訪過程中發(fā)現(xiàn)，很多已經(jīng)發(fā)生的案件表明，“利益沖突”很可能是邁向腐敗的第一步。例如，上海光明食品（集團）有限公司原總裁郭本恒，處心積慮“提攜”自己的學生，讓其成為光明乳業(yè)原料供應商后，心安理得、“放心”地接受其“孝敬”。

由此，通過解剖麻雀、抽絲剝繭，找到病灶和癥結(jié)，《辦法》的出臺就像是瓜熟蒂落，條條對著問題來。該辦法在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度基礎上，與正在修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》關(guān)于國企領(lǐng)導違紀處分的條款相銜接，圍繞“四個防止”對國企領(lǐng)導人員權(quán)力運行進行了約束：圍繞企業(yè)經(jīng)營管理中的主要市場活動，防止“靠山吃山”；圍繞當前上海推進新一輪混合所有制改革，防止領(lǐng)導人員借機謀取私利；圍繞經(jīng)營管理中的用人問題，防止結(jié)成“小圈子”“利益共同體”；圍繞已建立的業(yè)務關(guān)系，防止利益輸送。

《辦法》體現(xiàn)出監(jiān)督管理聚焦準確、重點明確的特點，不僅被認為是在國企領(lǐng)域加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要探索，而且是推進國資國企改革、提升經(jīng)濟能級的重要保障。市國資委黨委督促市管國企據(jù)此制定相應管理制度，將本級及下屬單位經(jīng)營管理重要崗位納入管理范圍，并要求市國資監(jiān)管機構(gòu)管理的其他國有企業(yè)、區(qū)屬國有企業(yè)參照《辦法》執(zhí)行。

《辦法》制定國企領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)負面清單，也充分激發(fā)了國企領(lǐng)導人員新時代新?lián)斝伦鳛椤箢I(lǐng)導人員紛紛表示，“七個不得”的行為限制，確實為廣大國企領(lǐng)導干部劃清了“紅線”、標明了底線，負面清單之外，大家都可以大膽闖、大膽試，擼起袖子加油干，為國企發(fā)展壯大做出自己應有的貢獻。

全面從嚴治黨，國企沒有例外。新時期，上海將認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，深入構(gòu)筑黨風廉政建設和反腐敗工作制度體系，把全面從嚴治黨不斷向縱深推進，推動上海國企行穩(wěn)致遠，服務于上海乃至全國的發(fā)展。

改革開放再出發(fā)的新征程上，上海為國企改革發(fā)展清障護航的實踐探索，馳而不息永遠在路上。