關于加快城市補短板的15條政策建議

■北京國際城市發展研究院首都科學決策研究會 制度供給與政策創新研究課題組

大城發展是支撐區域協調發展的主干，也是推動高質量發展的引擎。要從制約城市健康可持續發展的突出問題入手，確立新理念，探索新模式，精準施策，補齊短板，著力推進城市治理創新，提高城市管理水平。

補齊能級短板

（一）以新視角打造更高層次的對外開放新高地。重點突出提升開放型經濟規模和質量，著力推動形成全方位、寬領域、多層次、高水平的開放新格局。創新對外投資方式，鼓勵企業通過并購國際品牌、技術、市場網絡渠道等方式向全球產業鏈、價值鏈、創新鏈上游進軍，推動產品、設備、技術、標準和服務一體化走出去。建設高質量外資集聚地和高水平對外投資策源地，加快形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡。

（二）打造具有國際影響力的發展平臺新高地。學習借鑒上海等地成功經驗，堅持以高能級發展平臺提升城市知名度和影響力，高水平舉辦國際一流的論壇、會展、賽事、節慶等活動，提高市場化、專業化、國際化的策劃和運營能力。高質量建設重點園區，著力塑造以世界級品牌園區、特色產業基地為重點的區域載體品牌。

（三）塑造更多引領型核心功能。對標全球城市，全面增強城市的核心功能，在若干領域打造體現世界一流水平、引領未來發展、具有國際競爭力和影響力的新高地。把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。加快構建以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐的現代產業新體系，不斷培育新動能、構筑新高地、激發新活力，建設領跑型城市。

補齊品質短板

（四）以新理念塑造城市品牌形象。重點聚焦高質高端、新城新區、國內國外三個層面，轉變經營理念，注重品牌價值建設。堅持把打造城市品質貫穿于提升城市核心競爭力的全過程，全面提高產品、技術和服務的創新含量、文化品位和附加值水平，建立健全品牌培育、發展、保護機制，顯著提升品牌的國際認知度、美譽度、影響力，使品牌成為高品質產品和服務的代名詞。

（五）提升中心組團首位度，建設高品質城市中心。根據各區域、各鎮街的資源承載能力、發展現狀和比較優勢，以“經濟區”的概念引導資源要素合理分布、優化配置和高效整合，形成特色鮮明、協調發展的大組團式經濟。對中心區進行擴容提質，進一步提升首位度，把中心區建設成為集政治中心、經濟中心、商貿中心、文化中心和創新中心于一體的高品質城市中心。

（六）注重歷史傳承，讓城市“有機更新”。創新城市更新改造模式，學習借鑒北京減量發展理念，留改拆并舉，因地制宜靈活運用綜合整治、改變功能、拆除重建、生態修復等多種模式，妥善保護歷史文物、工業遺存和特色風貌，提升改造水平和品位，滿足多元化的改造需求。對于集中成片的待更新地塊，采用適當規模、合適尺度、重點帶動、成片推進的更新方式。對于零散地塊，探索點狀分散的地塊改造與周邊環境整治相結合，整體提升城市空間格局和環境品質。

補齊要素短板

（七）探索“PPP+XOD”復合新型城市基礎設施建設模式。以XOD（以城市基礎設施為導向的城市空間開發模式）模式為導向，以PPP模式為方式，將PPP模式作為城市基礎設施投融資“供給側”改革的重要組成部分，推動城市發展從TOD模式向XOD模式拓展。推動交通、教育、文化、醫療、公園等基礎設施和用地的一體化發展，創新融資方式，以公共基礎設施的建設帶動土地的增值，提高城市土地資產的附加值和出讓效益，解決城市基礎設施建設“錢從哪里來”的問題。

（八）探索存量土地開發保障產業發展空間。找準新時代土地資源利用與保護的目標定位，突出減量增長、結構調整、節約集約和存量利用，加快建立深度城市化地區空間治理新模式。通過深挖廣拓存量空間、健全土地供應體系、精準高效配置土地資源，深化土地挖潛、配置、利用、監管等全鏈條、全流程改革，構建可持續的土地管理體系。改進現有土地管理方法，提高土地資源綜合利用水平，以質量效益論英雄，實現更有效率、更有秩序的發展。

（九）加快構建具有全球競爭力的人才制度體系。注重開放環境的營造，積極引進關鍵技術、引領新興產業發展等創新創業人才和優秀的管理人才。高標準建設人才技術集聚平臺，在謀劃建設引領創新的科技城的同時，依托科技園區、高新園區，扶持一批產業技術研發和推廣基地。完善人才服務政策，健全柔性引才機制、收入分配制度和社會保障體系，營造引得進、留得住、用得好的人才成長和創業環境。

補齊動力短板

（十）推動大數據智能化發展。運用大數據、智能化引領產業轉型升級，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，大力發展金融科技、物聯網和工業設計。打造人工智能高地，推動人工智能創新應用示范區建設，推動智慧零售、無界零售、無人機等項目落地。創新應用場景，推動智慧城市建設和互聯網金融、新零售等產業發展。積極推進5G商用步伐，提升公共基礎設施的智能化水平。

（十一）加強基礎研究和原始創新。優化基礎研究的支出結構，完善選題機制，提高基礎研究的質量。建立針對基礎研究的應用轉化類科技計劃，加強基于基礎研究的應用研究，促進對基礎研究成果的開發利用。建立相互配套的法律、政策體系和分工明確的科研體系，以及促進基礎研究轉化為原始創新能力的體制機制。建立符合科學規律的評價體系，提升基礎研究的質量。

（十二）持續提升城市自我更新能力。將城市多元優勢融合于創新優勢，并轉化為戰略性新興產業即新經濟的優勢，進而提升城市自我更新能力，加快提升城市能級和核心競爭力。重點培育轉化機制性力量，即市場主體及其相互作用的力量。針對創新創業的新需求，加強相關的公共服務及其平臺建設，打造多元優勢轉化為創新優勢的“加速器”。

補齊治理短板

（十三）培育社會企業促進社區發展治理。創新培育和促進社會企業發展的理念、機制和方法，建立市、區（市）縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯動機制和服務平臺，有效對接社會企業服務和社區發展治理需求，打造各方參與、資源匯聚的社會企業發展生態系統。鼓勵社會企業創新商業模式和服務內容，增強核心競爭力和持續發展能力。

（十四）探索社區資源資本化運作新模式。成立城市社區經濟股份合作社，探索集約利用社區資源途徑，盤活社區現有的文化、自然、土地等資源，開啟社區資源資本化運作的新模式。將量化到人的集體資產股權僅作為股東享受集體經濟收益分配的依據。提升城市共享發展水平。

（十五）聚焦數字經濟，全面系統抓城市數字化。充分應用物聯網、云計算等現代信息技術，建設城市數據大腦，有機整合感知、分析、服務、指揮、監察等功能，向更加注重以人為本的精細化、智慧化城市管理升級。打造數字化城市管理信息平臺，進行跨部門、跨領域、跨區域的即時數據處理，實現數據融合創新，協調各個職能系統，致力于解決綜合性問題，修正城市運行缺陷，提高城市運行效率。加速“一網通辦”政務服務體系建設，借助微信等互聯網平臺提升便民惠民服務能力。