運(yùn)行順暢 充滿活力 警令暢通公安改革要從大數(shù)據(jù)打開(kāi)突破口

■本刊首席時(shí)政觀察員

深入推進(jìn)公安改革，既是全面深化改革的重要篇章，也是強(qiáng)警興警的必由之路。7月25日召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)暨全面深化公安改革推進(jìn)會(huì)，就進(jìn)一步全面深化公安改革進(jìn)行研究部署。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以更大的智慧和勇氣深化改革，著力解決影響和制約公安事業(yè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問(wèn)題，努力構(gòu)建符合新時(shí)代要求、適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代警務(wù)管理體制。

今年初召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)每10萬(wàn)人中發(fā)生命案0.81起，是命案發(fā)案率最低的國(guó)家之一；嚴(yán)重暴力犯罪案件比2012年下降51.8%；人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度從2012年87.55%上升到2017年95.55%，對(duì)政法隊(duì)伍滿意度從2012年69.43%上升到2017年80.24%

■以大數(shù)據(jù)為引擎，推進(jìn)全面深化公安改革

科技信息化在公安工作中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、全局性地位。全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能新時(shí)代，積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化發(fā)展新趨勢(shì)，大力實(shí)施警務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技成果運(yùn)用，充分發(fā)揮科技信息化對(duì)公安工作體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新的推動(dòng)作用，不斷提高公安工作信息化、智能化、現(xiàn)代化水平，為公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步提供有力的科技引領(lǐng)和信息支撐。要重點(diǎn)推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，把大數(shù)據(jù)理念貫穿于基礎(chǔ)信息化建設(shè)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力和公安工作智能化水平。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段促進(jìn)警務(wù)流程再造、警務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息手段，不斷優(yōu)化信息化條件下的基層勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理各類信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過(guò)程全流程管理。深入推進(jìn)“AI+新警務(wù)”戰(zhàn)略，讓民警會(huì)用、能用、善用無(wú)人機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面規(guī)范化管控。同時(shí)，運(yùn)用科技信息化手段，建立跨警種、跨部門、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各警種、各部門之間信息資源的互聯(lián)互通，讓警務(wù)運(yùn)行質(zhì)態(tài)更科學(xué)、更可持續(xù)。另外，按照“大整合、高共享、深應(yīng)用”的思路，下大力氣整合各類警務(wù)數(shù)據(jù)資源，集約管理公安機(jī)關(guān)各類信息資源，把分散、孤立、沉睡的數(shù)據(jù)激活、用好，全方位提升警務(wù)體制改革的信息化支撐，有序推進(jìn)公安警務(wù)模式、管理制度等體制機(jī)制改革。

【鏈 接】

貴陽(yáng)市：數(shù)據(jù)警務(wù)初見(jiàn)雛形

2016年以來(lái)，貴陽(yáng)市公安局搶抓貴州省“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，融入貴陽(yáng)市“塊數(shù)據(jù)城市”建設(shè)，率先啟動(dòng)公安現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新提出立體化社會(huì)治安防控“一個(gè)核心、四輪驅(qū)動(dòng)、六項(xiàng)支撐、一網(wǎng)考評(píng)”的“1461”總體布局，初步形成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的“數(shù)據(jù)型”警務(wù)雛形。“塊數(shù)據(jù)指揮中心”、網(wǎng)格化接處警、“數(shù)據(jù)鐵籠”等一批帶有標(biāo)志性、引領(lǐng)性意義的重大改革項(xiàng)目落地。全國(guó)第一家“塊數(shù)據(jù)指揮中心”——貴陽(yáng)市公安局塊數(shù)據(jù)指揮中心，成為貴陽(yáng)公安一張閃亮的名片。搭乘塊數(shù)據(jù)指揮中心的快車，貴陽(yáng)公安還全面啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)可移動(dòng)物管理、智慧交通等基礎(chǔ)信息化項(xiàng)目建設(shè)。

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■全面深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法改革與規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容。近幾年，不同層級(jí)的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過(guò)程，初步形成一個(gè)較為全面的執(zhí)法制度體系。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，要堅(jiān)持以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為生命線，堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。緊緊圍繞公安執(zhí)法活動(dòng)的重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道和制度框架內(nèi)運(yùn)行。按照業(yè)務(wù)流、信息流和管理流相互融合的要求，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面規(guī)范執(zhí)法管理工作流程，制定行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)定動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法動(dòng)作全過(guò)程規(guī)范、執(zhí)法流程全要素管理、執(zhí)法活動(dòng)全方位監(jiān)控。規(guī)范執(zhí)法，離不開(kāi)強(qiáng)力監(jiān)督。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，充分利用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)執(zhí)法辦案場(chǎng)所精細(xì)化、集成化、智能化建設(shè)，探索跨部門涉案財(cái)物管理平臺(tái)和場(chǎng)所建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督和執(zhí)法審核，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。探索建立執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析模型和公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和客觀評(píng)價(jià)公安執(zhí)法的實(shí)際效果，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。

■轉(zhuǎn)職能、提效能，轉(zhuǎn)方式、改作風(fēng)，全面深化公安“放管服”改革

近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)以大數(shù)據(jù)為依托，大力推進(jìn)“放管服”改革，極大激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)了人民群眾獲得感。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，同高質(zhì)量發(fā)展要求和新時(shí)代人民群眾期盼相比，公安機(jī)關(guān)在管理服務(wù)上仍然存在不小的差距。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以推進(jìn)審批服務(wù)便民化為著力點(diǎn)，以解決企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑、不方便等問(wèn)題為切入點(diǎn)，進(jìn)一步深化公安領(lǐng)域“放管服”改革，大力推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，轉(zhuǎn)職能、提效能，轉(zhuǎn)方式、改作風(fēng)，努力使管理服務(wù)的質(zhì)量水平來(lái)一個(gè)大提升。要著力推動(dòng)審批服務(wù)便民化，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步深化移民和出入境管理、道路交通管理等改革，引進(jìn)OSM現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感。建立行政許可權(quán)責(zé)清單，明確警種部門在受理、審查、發(fā)證等環(huán)節(jié)的職責(zé)，推進(jìn)行政審批職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。立足服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入推進(jìn)戶籍制度改革。同時(shí)，把深化公安機(jī)關(guān)“放管服”改革與推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、公安大數(shù)據(jù)建設(shè)和服務(wù)型公安機(jī)關(guān)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌研究部署，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更多高質(zhì)量的公共服務(wù)。

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（2018年8月15日16∶00）

（2018年8月15日11∶52）

（2018年8月18日09∶00）