汲取教訓 舉一反三 重典治亂 去疴除弊底線思維·底線監管·底線預防

■本刊首席時政觀察員

問題疫苗觸動了人們最敏感的神經，突破了群眾切身利益的底線。以習近平同志為核心的黨中央對失職瀆職行為嚴肅問責，彰顯了重拳打擊、去疴除弊、加強食品藥品安全監管的堅定決心和堅決維護人民群眾生命健康的鮮明態度。各級黨委和政府要認真落實習近平總書記重要指示精神，深刻認識藥品安全的敏感性和重要性，切實承擔起應有的責任，為維護最廣大人民身體健康構筑牢不可破的堤壩。

強化底線思維，牢牢把握主動權

吉林長春長生公司問題疫苗案件發生后，習近平總書記高度重視，并作出重要指示，要求立即查清事實真相，嚴肅問責，依法從嚴處理，堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會穩定大局。8月16日，中央政治局常務委員會召開會議，聽取關于吉林長春長生公司問題疫苗案件調查及有關問責情況的匯報。這是一次史無前例的會議——史無前例的重視，史無前例的問責，史無前例的警示。雖然以前也發生過類似的惡性事件，雖然也有一些高級官員被擼去烏紗帽，但對本次事件這樣高度重視、這樣嚴厲問責，還是破天荒頭一次，傳遞了一個明確的信號：中央動真格了，挑戰道德和良知底線，必然要遭到嚴懲。

值得注意的是，在事件發生后總書記的重要指示、總理的兩次批示及中央政治局常委會議中，有一個詞被頻頻提及——“底線”。底線，是最低條件和最低價值標準，是不可逾越的“紅線”。底線破了，干再多的事情也要歸零，甚至是負數。觸碰民生底線就是與人民為敵，與國家作對！黨的十八大以來，習近平總書記多次強調底線思維，指出領導干部要善于運用底線思維方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。底線思維是以底線為基本導向，調控事物朝著預定目標發展的一種思維方法，體現了馬克思主義唯物辯證法中主觀能動性與客觀規律性的關系、質變與量變的原理，是“有守”和“有為”的有機結合。堅持底線思維既是以習近平同志為核心的黨中央保持戰略定力、應對錯綜復雜形勢的科學方法，更是推動新一輪改革發展的治理智慧。把底線思維運用于國家和社會治理之中，是謀劃和推動工作的內在要求，也是檢驗領導干部素質和能力的重要標尺。要在底線問題上保持清醒頭腦，提高防范意識，堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會穩定大局。

強化底線監管，舉一反三重典治亂

疫苗關系人民群眾健康，關系公共衛生安全和國家安全。在這起疫苗案件中，監管部門失職失察，負有直接責任和領導責任的相關人員履行監管職責不力、履行屬地管理職責不力是重要原因之一，在一定程度上反映出有些領導干部存在思想認識不足、不作為、不負責、官僚主義、形式主義等方面的問題，這也是導致當前食品安全、學前教育、醫療衛生、安全生產等領域突破安全底線事件頻發的原因。從2008年的三聚氰胺毒奶粉、2011年的地溝油事件到頻發的幼兒園“虐童事件”和安全生產事故，再到如今的假疫苗事件，社會的底線被一次次踐踏、一次次突破。

底線監管，就是要遵循全過程監管理念，增強底線意識和紅線意識，認真履職盡責，以更嚴的舉措、更實的工作，把安全監管這張網織得更牢、更密、更嚴，把各類風險消滅在萌芽狀態和過程之中，堅決守住安全底線。期望長生生物疫苗案能成為一個轉折，最終以“猛藥去疴、刮骨療毒”的方式“給全國人民一個明明白白的交代”。不止是疫苗，還有藥品、食品等各個領域，基層管理部門都能落實嚴厲的底線監管，壓實責任，緊盯現場，全程追溯，常態檢查。各地要按照習近平總書記“要深刻汲取教訓，舉一反三，重典治亂，去疴除弊”的重要指示精神，深刻汲取長春長生公司問題疫苗案件教訓，深入反思，在食品安全、學前教育、醫療衛生、安全生產等突發事件易發領域集中開展拉網式風險安全底線大排查，以重典治亂、壯士斷腕的決心，建立底線監管機制。在這方面，上海正在培養和打造一支“全科型”市場監管人才隊伍，上海各區已經徹底打破原有工商、質監、食藥監、價檢部門的格局，組建成新的市場監管局。未來，上海市場監管部門將進一步優化配置基層執法人員隊伍，并逐步打破基層執法人員“天花板”過低的瓶頸，其經驗值得學習借鑒。

落實底線預防，早謀劃早出擊早控制

“為什么當沖破社會道德底線的事情發生時，會引發全社會的廣泛關切？因為每個人都擔心，自己未來會不會也遭遇同樣的問題?！睂σ粋€地方而言，科學發展的底線、改革開放的底線、維權維穩的底線、民生保障的底線、脫貧攻堅的底線、食品安全的底線、生態環境的底線等，條條底線都很重要，都要守住、守牢、守好。守住安全底線，“守”不是簡單守攤子、看地盤，而是要善用底線思維，落實底線預防，早謀劃、早出擊、早控制，以主動積極的態度研判風險、防患未然。底線預防，就是在謀篇布局、制定戰略規劃時，必須把底線放到總體戰略的全局中去思考，預先估計事情可能的發展前景，預先看到事情發展可能遇到的困難，預先防止可能發生的最壞情況，預先為攻堅克難、化險為夷、爭取最好結果做好充分準備，步步為營，在確保最小戰略利益的前提下，不斷逼近頂線，不斷收獲更新更好更大的戰略利益。

要強力推進地方政府屬地管理責任、職能部門監管責任、企業主體責任的落實，建立健全督查考評機制，加大追責問責力度，確保各項工作落地見效。要知責明責、履責盡責、問責追責，夯實省市縣三級安全監管責任。各級黨政領導要善于抓重點、抓基礎、抓關鍵、抓統籌，各部門各單位和企業要各負其責、各司其職，確保責任明晰到位，措施落實到位，積極尋求規避系統性風險、化解復雜矛盾、謀求創新發展的路徑和方法，在制度設計上統籌下好防風險“一盤棋”，部署和推動任何工作，都要在守住底線的前提下進行，都要想清楚底線在哪里、風險有多大，千方百計“托底”“守底”“保底”。要建立重大安全風險清單、重大隱患清單、重大危險源清單、脆弱性目標清單，落實重大事故風險的管控措施，確保識別出來的風險和隱患得到有效管控，切實做到心中有數、心中有底，掌握安全工作的主動權。