關于做好民企發展大排查的13條政策建議

北京國際城市發展研究院 制度供給與政策創新研究課題組首都科學決策研究會

面對社會上一些否定、懷疑民營經濟的言論，面對一些民營企業在經營發展中遇到的困難和問題，習近平總書記多次作出重要指示，強調鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大。民營企業座談會召開后，截至11月8日，《人民日報》連發6篇評論員文章，要求認真學習領會習近平總書記重要講話的豐富內涵和精神實質，增強支持民營企業發展的自覺性和堅定性。各地有必要認真排查和研究民營企業發展中遇到的困難，進一步消除影響民營企業健康發展的問題，幫助企業解難紓困，為民營經濟發展創造良好環境。

排查融資難融資貴問題

（一） 排查融資難問題。改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。擴大金融市場準入，拓寬民營企業融資途徑，發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用。對有股權質押平倉風險的民營企業，抓緊研究采取特殊措施，幫助企業渡過難關，避免發生企業所有權轉移等問題。高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小、拖欠民營企業款項的行為

（二） 排查融資貴問題。加大金融機構小微企業貸款利息收入免征增值稅優惠力度。進一步清理規范涉企收費有關要求，規范小微企業融資相關的擔保（反擔保）費、評估費、公證費等附加手續收費行為，減輕小微企業融資負擔。推動地方政府探索以政府采購、財政補貼等方式，降低小微企業融資附加費用支出。加強對小額貸款公司、典當行等非存款類放貸組織的規范管理，引導其合理控制小微企業貸款利率和服務費用。

（三） 排查融資機制不完善問題。支持民營資本進入金融行業，鼓勵符合條件的大型民營骨干企業依法發起設立民營銀行，重點向上下游產業鏈配套的小微企業提供融資服務。探索設立應急轉貸資金和銀政合作基金、政府產業基金股權跟投、壯大融資擔保機構資本實力等方式，完善小微企業擔保貸款風險補償機制，創新財政和金融協同支持中小企業發展機制，通過財政注資，探索建立以民營企業為主體的中小企業信貸擔保體系。

（四） 排查銀企對接不暢問題。建立重大項目銀企對接機制，各銀行業金融機構對發改、經信、科技、教育、商務、交通、住建、文化等部門認定的重大項目，提高對接履約率和信貸授信落實率。建立銀企信息雙向通報制，定期向金融機構通報項目建設、企業運行等情況，向企業通報金融政策、金融產品。建立政銀企投融資對接平臺，促進企業與銀行、基金、券商、擔保、信托、投資公司等金融業態的全面對接。

排查營商環境不完善問題

（五） 排查稅費負擔重問題。建立健全降成本長效機制，綜合施策降低民營企業成本。著力降低民營企業要素成本，做好電力、電煤、天然氣等供應保障工作，抓資源協調，促用能改革，暢運輸網絡，強儲備調度。著力降低企業物流成本，改善物流業發展環境，規范機場鐵路港口收費行為，統籌財政資金扶持產業發展。著力降低制度性交易成本，進一步清理、精簡涉企行政審批等事項，清理規范涉企行政事業性收費。做好“放管服”的“加減法”，確保減稅降費到位、簡政放權到位、監管服務到位，努力實現審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，政務服務“一網打盡、一門進出、一次上門”。

（六） 排查政策執行“一刀切”問題。提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調控方向，在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發，執行政策不能搞“一刀切”。從實際出發提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，去產能、去杠桿要對各類所有制企業執行同樣標準，不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業斷貸抽貸、停業停產。

（七） 排查各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”問題。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法。全面開放民間投資領域，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止的行業和領域，不得對民間投資設置附加條件。鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業建設，支持民營企業參與盤活政府性存量資產。鼓勵民營企業與國有控股企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。

（八） 排查經濟糾紛犯罪化問題。堅決防止把經濟糾紛當作犯罪來處理，堅決防止把民事責任變為刑事責任，給市場以預期、給企業以信任、給企業家以信心。對有關部門移送的刑事案件，涉及民營企業行賄人、民營企業家的，要依法審慎采取強制措施，充分考慮保護企業發展需要。嚴格規范文明司法，對包括民營企業在內的涉經濟犯罪案件，不該封的賬號、財產一律不能封，不該采取強制措施的一律不采取。

（九） 排查企業家人身財產安全得不到保護問題。堅持科學立法、從嚴執法、公正司法、全民守法，依法保護民營經濟財產不受侵犯、保護民營企業經營不受干擾、保護企業家的人身安全和致富名譽不受損害。對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。幫助企業建立和完善商業秘密保護的管理制度，加大對侵犯企業商業秘密行為的查處力度。

排查轉型升級動力不足問題

（十） 排查民營企業創新力不足問題。建立以財政投入為引導、企業投入為主體、金融機構為支撐、社會投資為補充的多元化科技投入體系，引導民營企業通過贊助、買斷、提前介入科研院所試驗項目、共建研究機制等模式，實施技術引進與自主創新“雙輪驅動”。探索民營企業科技創新發展模式，構建全域創新體系，引導民營企業參與創新服務體系建設，激發民營企業創新動力，全力打造民營企業科技創新新型孵化基地。

（十一） 排查民營企業產業低端化問題。引入新技術、新模式、新業態，加快自主創新和產業、產品升級步伐。鼓勵和引導各類中小企業圍繞上下游產業鏈和價值鏈，積極與大企業、行業龍頭企業開展專業化協作配套，建立穩定的產、供、銷和技術開發等協作關系，形成專業分工、緊密協作、優勢互補的新型生產組織形式，提高專業化生產水平。鼓勵民營企業進行兼并重組、區域合作，按照現代企業制度的要求，實現個體分散經營向集體、規模經營轉變。

（十二） 排查民營企業品牌競爭力不強問題。開展“質量專家企業行”活動，通過面對面、一對一、點對點的診斷咨詢，幫助民營企業查找質量提升、品牌培育方面存在的問題。引導民營企業實施品牌培育戰略，在重點領域培育一批有自主知識產權、核心技術和競爭力的名牌產品和知名商標，對民營企業申報國家和省名牌產品給予重點扶持和優先推薦。

（十三） 排查民營企業黨建工作管理體制不完善問題。在有黨員的各類企業里建立黨組織，為企業的黨員提供管理和服務，團結凝聚員工遵紀守法，遵守企業規章制度，發揮黨員先鋒模范作用。推動企業實現科學發展和黨建工作相互融入、相互滲透，努力把黨的理論優勢轉化為企業的發展優勢，把黨的制度優勢轉化為企業的管理優勢。