鄉鎮財政財務管理審計發現的問題及完善對策

王昌權

[摘 要] 鄉鎮作為落實解決“三農”問題的實施主體，三農政策貫徹落實得到與不到位、好與不好，直接關乎到群眾的根本利益和涉農項目、專項資金效益發揮。但從對鄉鎮財務財務管理審計的情況看，涉農專項資金管理依然存在一些問題，阻礙和制約了農業農村經濟發展進程。

[關鍵詞] 鄉鎮財政；財務；審計

1 鄉鎮財政財務管理審計發現的問題

1.1 鄉鎮級財力供給不足，存在財政涉農專項資金被用于平衡預算問題

受區域性發展不平衡諸多因素影響，歷年來對于貧困縣靠上級財政救助保平衡財政預算支出體系，在地方財政收入僅占了地方財政支出16.8%的財政狀況，隨著經濟的發展，以及社會事務的不斷托展，鄉鎮級財政剛性支出增長幅度，遠遠大于財政收入增長幅度。對于地方財政支出壓力極度艱難度日。鄉鎮財政在保機構運轉、保重點支出、應對突發事件或自然災害等。不得而違之，將上級財政預算安排的涉農專項資金部分用于平衡了地方財政支出。

1.2 財政涉農專項資金使用不及時，存在滯留、閑置的問題

一是部分涉農項目前期論證不充分、方案不科學、項目難以實施，形成資金閑置。二是涉農專項資金預算安排撥付不再時令節氣，導致資金閑置。三是涉農專項資金完成后的結余未收回安排使用，造成資金閑置。四是針對某些涉農專項資金鄉鎮未按計劃或安排開展組織實施，造成資金閑置。對于資金長期滯留、閑置，不但史資金使用效益得不到體現，還嚴重制約了資金緊缺項目的順利實施。

1.3 財政涉農專項資金管理不規范，存在擠占、挪用的問題

一是挪用財政涉農專項資金用于非涉農項目建設或其他用途。二是在財政涉農專項資金中列支單位辦公費、招待費、培訓費、機車費油料費、差旅費等，擠占專項資金彌補行政機構運轉經費不足。三是財政涉農專項資金政策措施落實不精準，資金投放不精準，擴大范圍使用對象違規享受財政涉農專項資金補助。

1.4 鄉鎮財政財務違規核算，存在利用往來賬戶核算隱瞞收支，改變資金用途，長期掛賬不結算、不結賬的問題

一是鄉鎮財務人員違規核算，不嚴格按照規定的會計制度設置的會計科目進行財務核算，記賬不規范，大量的資金在往來賬戶中隨意沖轉使用，賬目不依照規定核算內容、清理結轉，無限增大往來賬戶余額，二是鄉鎮財務利用往來賬戶，違規隱瞞財務收入，違規改變資金用途，達到相互混用串用至核算混亂。三是財政涉農專項資金項目實施、驗收與財務結算脫節，項目實施借出大量資金，在項目實施完工后不及時辦理財務結算，資金以借款形勢長期掛賬，形成賬實不符。

1.5 財政涉農專項資金監管力度不夠，存在被騙取、套取問題

一是財政涉農專項資金分配來源渠道多，項目類同多，通過虛報、重復申報、偽造項目投資、虛構補貼數量或補貼對象等多種手段套取資金。二是項目實施不規范，財政涉農專項資金種類繁多，有的項目支持范圍、建設內容上存在交叉和重復，容易導致一個項目分解為多個項目進行重復申報、多頭申報，甚至有的利用項目隱蔽工程量抓住監管難度契機，通過虛報虛增工程量套取資金。三是財政涉農專項資金分布零散，資金點多面廣，資金使用戰線長，到村到戶資金零星，由于監管缺失，致使基層干部微腐敗問題嚴重，以及有的基層干部為優親厚友申領到戶補助補貼資金，真正的貧困對象無法享受到資金扶持和政策紅利。

1.6 鄉鎮黨政領導管理決策層面和財政財務管理意識淡薄、管理水平不高問題

一是黨政主要領導漠視財經紀律，堅持專款專用政策規矩意識淡薄，財政資金使用個人說了算思想嚴重，隨意性大想怎么化就怎么化。二是盲目決策上項目，缺乏可性行調研，不按批復規定項目內容實施，擅自決策改變項目建設內容，致使項目支出久托不結，項目批復主管部門不予核銷，項目資金支出長期報不了賬。三是黨政領導和財務人員因工作變動，缺乏變動前后工作的銜接機制，鄉鎮財政財務管理中存在的諸多決策失誤，資金損失浪費問題得不到有效解決，導致財務管理混亂。

2 問題的成因分析

2.1 鄉級財力與事權不相匹配，財力難以供給支撐事權支出

地方財源收入不穩定，無財源支柱產業，各級財政負擔比率剛性支出增長過快，地方財政無力做到預算收支平衡，占用上級下達預算專款平衡預算時有發生。

2.2 鄉鎮黨政領導和財務人員，管理的紀律意識、規矩意識、政策意識、責任意識不強

對財務管理中的問題不研究不解決，甚至有一種亂中求穩思想意識，在很大程度上是因黨政領導干部管理或決策失誤造成資金損失浪費，政策措放得不到很好的貫徹落實。

2.3 涉農項目資金申請、下達時間、申報條件不合理

一是申報條件時間要求緊，來不及充分準備論證，導致申報材料科學性可操性難以得到保障。二是項目資金下達不及時，很多資金年底下達，在完善相關建設程序耗費大量時間，加之涉農建設項目有的受時令節氣的影響因素大，過了節令就要等到來年才能實施，造成項目進度慢、資金效益低。

2.4 到鄉級涉農項目資金來源渠道多，項目管理實施部門多

縣級財政、農業、林業、水利、扶貧、交通、民政、發改等部門他們不僅具體有資金的二次分配權，還有直接實施項目權，同時這些部門還向鄉鎮分配項目資金計劃，由項目鄉鎮自行實施。項目建設地點大多在鄉村兩級。

2.5 管理制度缺失，監管問責機制不健全

一是由于財政涉農專項項目管理部門普遍存在重實施輕管理，在資金申報安排各自為政沒有統一規劃協調機制，在管理信息上沒有實現數據互聯共享，無法及時發現重復申報、多頭申報等問題，二是由于項目實施管理部門多，資金分配渠道多，資金使用戰線長，點多面廣，因監管力度不夠，對騙取、套取財政資金的懲處力度軟弱，問責處理機制利用不到位，給不法分子有可趨之機。

3 完善鄉鎮財政財務管理的對策

3.1 完善財力與事權相匹配的財政預算管理體系

堅持先有預算再有支出底線思維，培育鄉鎮財源收入來源增長點，做大財政收入蛋糕，爭取上級轉移支付支持力度，做實收支預算，確保財政財力供給平衡。

3.2 強化黨政領導和財務人員的責任意識、擔當意識

對發現不依規依紀做事的，擅自改變政策措施規定實施內容的、資金使用不精準，嚴肅加大懲處力度，追責問責力度。

3.3 構建財政涉農專項資金監管數據平臺，形成長效監管機關

運用大數據思維，借用先進的信息管理軟件，在一定區域范圍內能有效的將各部門實施的項目納入統一的信息監管平臺，隨時掌握不同時期不同部門，不同時期同一部門，同一時期不同部門，不同時期同一地點等項目實施情況，依托計算機技術。對項目規劃、項目實施、項目內容、項目地點、項目所屬部門、資金數據等為基礎的監管分析平臺，實現對資金項目的實時監管。

3.4 探索建立財政涉農專項資金頂層設計

一是建立完善統一規劃，要將同一區域內一定發展時期涉及所有財政、農業、林業、水利、扶貧、交通等涉農項目納入統一規劃，避免在支持領域、支持范圍、建設內重復交叉。二是構建完善的涉農項目庫，實現管理與實施相分離，避免現行體制下的各行業主管部門對本部門的項目從申報到實施至驗收由一個部門承擔。項目管理部門要擔負起項目統一規劃、申報、監督、驗收責任。

3.5 加強鄉鎮黨政領導和財政財務人員業務培訓

一是對黨政領導的培訓，著重貫徹落實議事決策程序、資金執行政策、財經紀律，避免因決策失誤造成經濟損失。二是對財務人員的培訓，著重培養財務人員嚴格遵守會計制度，提高會計核算質量，維護財經紀律，提升業務技能，確保會計信息真實客觀。

參考文獻：

[1] 馬超.加強鄉鎮財政財務管理工作中存在的問題、原因及對策建議 [J].安徽農學通報，2013，19（12）：11，35.

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