加強政企統籌助力“一帶一路”建設

崔曉娟

[摘要]“一帶一路”建設是一項艱巨復雜的系統工程，牽涉國家多、建設領域廣、參與部門多，面臨的風險挑戰和問題不容忽視。本文就企業在“走出去”過程中面臨當地經貿基礎差、企業經營能力弱、障礙壁壘較多、標準聯通難、企業與企業之間、政企合力待加強等問題進行分析并提出相適的對策建議。

[關鍵詞] 政企統籌；一帶一路

1引言

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位。構建人類命運共同體，遵循共商共建共享原則，推動“一帶一路”建設等內容已由黨的十九大批準寫入了新修訂的《黨章》。在未來的發展中，必須統籌國內國外兩個大局，用更大的氣力積極推動“一帶一路”建設，推進更深入的國際合作，增添共同發展的新動力。“一帶一路”落地要靠企業，企業要主動發揮服務于中國的對外戰略，服務于未來的經濟外交作用。

2存在問題

目前，我國企業在海外投資運營，尤其是在能源和基礎設施領域積累了較為豐富的經驗。但是企業在“走出去”過程中面臨本身能力弱，障礙壁壘較多、通關、運輸、物流“通而不暢”、缺乏雙方認可標準、企業與企業之間、政企合力待加強等問題。主要表現有：

（1）互聯互通難，多領域缺乏統一標準。“一帶一路”沿線國家基礎設施、互聯互通建設比較滯后，交通、通訊等基礎設施與歐洲、亞洲人口密集地區相比存在較大差距。各國口岸合作機制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高。“一帶一路”沿線大部分是發展中國家，存在政治風險、法律和監管風險、勞動力市場風險、外貿和支付風險等各類風險。有的沿線重點國家和區域國情復雜，風險管理與預防機制不健全。這些將會直接對企業投資和建設項目的成敗，產生致命的影響。我國沿邊、中亞等地區地廣人稀，各類保護主義盛行。有些地區產業發展、安全生產、社會責任、環境保護、勞工標準等掣肘也形勢嚴峻。近年來，在走出去的多個重點領域，如核電、航空、鋼鐵、農業、中醫藥等缺乏統一認證的中國標準英文版翻譯、標準比對分析、不利于我國產業、產品、技術、工程等走出去，《標準聯通“一帶一路”行動計劃》的落實亟待推進。

（2）經貿基礎差，企業能力弱，海外投資障礙多。“一帶一路”沿線國家總體上經濟發展水平較低，市場需求規模有限。高水平經濟一體化建設明顯滯后，缺乏以本地區成員為主、代表性廣泛的多邊自貿安排和有效合作機制，制約了區域內合作的深度和廣度[1]。與歐盟、NAFTA及東盟相比，“一帶一路”相關國家面向區域內國家的出口和進口占對外貿易比重較低。

我國不少企業跨國經營水平不高，經營管理落后，風險防范能力不強。高素質的跨國經營管理人才短缺，外語水平高、國際規則熟、海外歷練多的復合型人才較少。有的企業對“一帶一路”沿線國家法律制度、風土習俗等了解不深，社會責任意識不強，融入當地社會不夠。有的企業存在短期行為，境外投資決策隨意草率，為爭奪項目自相殘殺、打亂仗，沒有擰成一股繩形成合力。當前，我國企業海外投資還處于“援助+項目”初級階段，與深耕細作的高層次合作差距較大。與他國相比，我國企業走出去時間短，方式單一，缺少與項目所在國深層次的文化交流融合，民間基礎存在差距。我國也幾乎還沒有能夠在世界范圍發揮重要影響力的國際化智庫和國際化非政府組織，軟實力與硬實力之間存在巨大落差，形成我企業在缺少理念和文化“包裝”的情況下海外單兵突進，出現危機時缺少民間溝通渠道，需要政府直接面對國際經濟糾紛，易陷入被動局面。

（3）是政府與企業、企業與企業之間協同合作亟需加強。政府與企業的關系方面，政府的作用未能有效發揮，在規劃、指導、協調、服務、預警、應急等方面的職能沒有履行到位，“九龍治水”的現象在一定程度上存在，這樣不僅影響了工作效能，也會增加企業的負擔和成本。市場機制作用發揮得還不夠充分，我企業在海外同質化競爭愈演愈烈，迫切需要加強統籌協調。中央企業之間、中央企業與其它企業之間開展工作合力不夠，無序競爭時有發生，導致盈利空間有限，長此會損害了我國的整體利益，也影響“一帶一路”建設的進程。

對內對外統籌方面，存在一定的“打亂仗”現象，多頭聯系同一機構，有時讓外方無所適從。有關部門與國外相關部門政策對接不夠，企業“走出去”過程中，中國企業員工赴有關國家辦理簽證和工作許可時手續繁雜、條件苛刻、審批周期長。在我境內文件文書認證程序費時費力。

3相關建議

（1）大力推動沿線國家標準對接，加快互聯互通建設，提高貿易投資便利化水平。絲綢之路首先是貿易之路。我們應與沿線國家一道，加強海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作和政策交流，改善口岸通關設施條件，深化區域通關一體化合作，增強技術性貿易措施透明度，降低關稅和非關稅壁壘，提高貿易便利化水平。[2]

標準化對“一帶一路”建設具有基礎和支撐作用，建議加強與“一帶一路”沿線國家標準化機構的聯絡與溝通，爭取與更多沿線國家標準化機構簽署合作協議，全面深化我國與沿線國家和地區在標準化領域的合作和互聯互通，推進標準互認，有利于我國標準的海外應用。建議在走出去的重點領域開展一些標準化合作項目實施范例，以項目的有效實施帶動《標準聯通“一帶一路”行動計劃》落實。要重視正面宣傳，結合具體實施項目，有針對性開發一些英文或當地語言版本的宣傳材料，在東道國聯合當地的大學和研究機構，特別對項目建設和建成后對東道國增加就業、拉動經濟、提升產業鏈能力，滿足經濟跨越發展方面要加以重點宣傳，這樣有利于獲得所在國民眾和政府的支持。

（2）發揮金融助推作用，推進建設項目落地，提高企業國際競爭力。“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，走出去的過程中，要利用好先期“走出去”企業的國際化經驗、市場渠道、國際化人才和已有的境外合作園區合作平臺，推動我國企業的優勢產能轉移和裝備、技術、標準和服務進入國際市場，加強我企業的國際競爭力。 “一帶一路”沿線國家通常財力有限，要加快亞投行、絲路基金、金磚國家新開發銀行等多邊機構的發展，同時嫁接好國內政策性銀行和保險機構，積極推動人民幣國際化，對積極參與“一帶一路”建設的商業金融機構，實行靈活多變的金融政策。我國企業應充分借助這些多邊機構的力量，運用好各類投融資工具，降低企業融資成本，在重大項目建設中積極引入國內金融機構資本、所在地資本和國際專業投資機構資本，實現投資主體多元化，共擔風險，保障項目成功運作。

企業在海外投資中，要重視與發達國家在沿線國家合作開發的機會。需要根據國別、發展程度、發展重點，實事求是地制定相關策略，特別就重大基礎設施項目建設形成合作機制。企業要善于與中介機構緊密合作，盡可能要聘請國際或當地投資咨詢機構、知名的律師、會計師或評估師等專業機構和人員，對所投項目充分論證，出具可行性報告。企業要善于與各類企業廣泛合作，組成產業聯合體，整合各類不同產業資源和優勢，共同開展投資并購，提高項目合作成功率。這不僅有利于中國企業打開市場，也有利于得到發達國家的輿論支持。從宏觀政策到企業操作層面都要建立一整套“一帶一路”項目風險評估體系，要健全風險管控體系，有效應對各種風險，在服務國家戰略的同時，保障企業投資的安全及獲取合理穩定的回報。要重視民營企業在“一帶一路”建設中的特殊作用，加強與東道國自下而上的民間交往，進一步發揮“民間外交家”的獨特作用。

（3）統籌理順關系， 加強政府、企業、社會組織之間的協同。推進“一帶一路”建設涉及面十分寬泛，部分重大項目對外投資經濟合作協調層面要求較高。在建設過程中，加強政府、企業、社會組織之間的協同，要解決好政府與政府、政府與企業、國企與民企、實體與金融的有效配合，統籌考慮各方面優勢不足，充分整合現有國內資源。

政府方面，關鍵是加強統籌協調，為務實合作創造良好環境。目前，各部委應分工協作，防止“九龍治水”，通過與沿線國家法規對接、貨幣互換、人文交流等一系列有效措施，為企業項目開發創造有利條件。各級政府要進一步加強對“走出去”的企業和對各地方的指導、支持與協調，建立完善協調管理機制，統籌兼顧大國、小國、跨國公司、地區組織、國際組織，充分發揮好社會組織的作用。支持“走出去”的企業深耕“一帶一路”，樹立好中國國家品牌形象。

企業方面，要理性務實，積極創新實現合作共贏。企業要主動制定行動方案，運用好已有的海外平臺，加強與外交部、商務部、發改委等主管部門及項目所在國使領館的聯系，與各類金融機構加強合作，用好各種基金和金融支持政策。在具體海外項目合作中，中央企業、地方國有企業和私營企業相互配合，防止“惡性競爭”。企業“走出去”中，要遵循市場經濟規律和國際規則慣例，與所在國的政府及有關政治力量保持良好的溝通渠道，不斷深化與東道國合作，選擇當地信用能力強的企業作為合作伙伴，與公司利益相關方合作，與有關監管機構、行業協會組織合作，遵守當地法律，尊重當地文化習俗，積極履行社會責任和環保義務，善做公益事業，消除所在國民眾的戒心和顧慮，爭取企業和所建項目在所在國的正面宣傳報道。在探索中前進、在發展和共同合作中壯大企業。

4結論

在推動“一帶一路”建設中，只有加強內外統籌、政企統籌、銀企合作才能一步一步把“一帶一路”建設推向前進，行穩致遠。

參考文獻：

[1] 趙晉平.一帶一路區域合作：全球經濟增長新動力[N].中國經濟時報，2015-04-20.

[2]李金早.深化經貿合作，把“一帶一路”建實建好[N].人民日報，2014-08-12.

[3]高虎城.開放包容 共商共建 扎實推進“一帶一路”經貿合作[J].時事報告（黨委中心組學習），2015（4）.

[4]李金早，深化經貿合作把“一帶一路”建實建好--深入貫徹習近平同志關于“一帶一路”的重要論述[J].國際商務財務，2014（8）.

[5]龐中英，“一帶一路”如何實現國際“接軌”[J].探索與爭鳴，2017（2）.