基本建設項目預算管理現狀及對策

[摘要]隨著我國建筑市場經濟的成熟，一些建筑施工企業越來越意識到企業預算管理的重要性。針對目前基本建設費管理中存在的問題，應著力加強基建項目預算管理。通過建立預算管理互動機制，提高預算編制的準確性，正確劃分概預算調整權限，建立全方位預算監督體系，積極探索預算績效評價機制和建立嚴格的預算獎懲制度，進一步提升基建項目預算管理質量水平。

[關鍵詞]基建項目；預算管理；主要對策

1.基本建設項目預算管理存在的主要問題

（1）工程基建項目預算管理理念滯后。基建項目預算管理是工程基建的重要內容，也是加強工程財務管理的有效舉措。當前，由于對基建項目預算管理政策制度宣傳力度不夠，許多從事人員對其職能范圍是什么知之甚少，更有甚者，認為“工程基建項目是建設部門的事，財務部門不需要太多去了解”，至于工程基建項目預算管理正規化更是無從談起。出現了部分“馬拉松”和“無底洞”式的爛尾工程現象，導致工程投資項目遲遲不能按期竣工，造成建設單位經費虧損，降低了行業競爭力和影響力。

（2）經費需求測算與立項批復時間不銜接。立項文件既是新建工程項目建設費需求測算的依據，又是申請上報經費時必須附的文件，因此，做好工程建設項目立項上報審批，是進行建設經費需求測算的前提和基礎。但實際工作中，往往建設單位經費需求測算上報是在上半年完成，而通常次年安排的新建項目立項批復時間在當年上半年根本下達不了，立項批復時間常常滯后，嚴重制約了工程基建項目預算管理工作的開展。

（3）工程建設費需求上報存在盲目性。在經費供需矛盾十分突出的情況下，建設費的安排不可能滿足所有建設項目的需求，這就客觀上要求上報經費需求時必須突出重點項目、急辦項目。在實際操作中，有的單位對項目沒有組織專門人員進行認真調查和科學論證，就隨意上報項目方案，甚至存在什么項目能申請到經費就編什么項目的問題；有的單位對上報項目審核、把關不嚴，盲目上報，敞開口子要錢，其結果是增加了工作量，又給機關增加了工作難度。由于單位把關審核不嚴，機關難以準確把握哪些是重點項目、哪些是急辦項目，甚至造成不是重點項目、急辦的項目安排了經費預算，而急需的重點建設項目反而被砍掉，從而影響了建設任務的完成。

（4）預算編報人員素質參差不齊。基本建設項目預算編制是財務職能的重要組成部分，必須服從服務于財務建設。所以，必須要有一支懂工程、會預算的專業技術人員隊伍。從目前的情況來看，由于建設單位數量多、分布分散、地域差異大，懂工程、會預算的專業技術人員不足，甚至許多工程預算人員專業不對口，大多沒能經過正規的系統培訓，對市場經濟條件下的價格理論知之甚少，工程造價預算流程模糊不清、工程預算人員素質偏低已成為制約預算編報質量的“瓶頸”。

2.加強基本建設項目預算管理的主要對策

（1）突出建設重點，嚴格初步設計論證。工程經費預算是保障單位年度中心工作任務完成的經費計劃，單位上報的經費需求方案與單位建設任務及中心工作必須做到不脫節，各級財務、事業部門在編報經費需求時，必須緊緊圍繞單位中心工作和年度工作計劃進行編制。一是嚴把建設項目上報政策關。二是嚴把建設項目立項論證關。三是嚴把建設項目方案設計關。

（2）完善配套措施，確保預算編制質量。加強基本建設管理，把預算管理納入項目管理體系，把預算編制與預算執行工作貫穿于項目執行的全過程，最重要的就是要提高預算編制的準確性。一是嚴格規范項目審批程序。在按照規定履行手續過程中，要加強預算程序節點管理，嚴防以估算、概算代替預算的現象發生，切實履行職責，規范審批程序。二要加強工程預算信息建設。要消除部門間信息屏障，通過搭建暢通的信息共享平臺，實現項目預算管理信息，包括“項目庫”信息、預算信息、監管信息等，在相關部門之間實現信息的充分共享，充分利用工程管理部門、審計部門積累的工程造價數據和經驗，提高項目預算的精度和針對性，以提高項目預算管理成效。要加強基礎造價信息的收集與整理。將近期完工的工程決算進行投資分析，并按照一定的指標體系和格式要求，輸入計算機，建立完整工程預決算電子檔案，為今后建設類似工程提供借鑒資料，作為新建工程進行投資動態監控與預警的依據。三要細化量化預算編制方案。單位可依據現有預算標準，結合分析本單位近年來預算的實際執行情況，盡可能地細化現有的預算項目，能量化的盡可能量化，提出切實可行的預算編制方案，提升預算編制的科學性及準確性，并能統一本單位不同項目之間的預算平衡，保證整體預算的完整性。同時要結合實際研究制定調整預算周期，通過比較前階段預算與實際的偏差，分析產生的影響因素，并依據最新的市場信息和項目工作情況對初始預算進行調整，從而使預算的控制力得到提升。

（3）嚴格預算執行，加強全程檢查監督。財務部門要對工程建設費預算進行全面檢查，從計劃預算指標的下達、預算編制、預算執行到審核報銷等各個環節，實施全過程跟蹤檢查。主要看是否按規定執行和下達經費、經費使用是否按程序履行審批手續、經費是否超支、撥款是否符合規定及資金是否存在安全風險等，確保經費規范、安全運行。首先要加強部門之間相互協作。在工程建設管理過程中，財務部門主要負責工程建設經費的統籌安排與綜合平衡審核，編制工程概算、預算和決算，全程參與項目的定點、立項和財務監督；工程管理部門主要抓好建設項目的計劃、設計、施工、工期和質量，對擅自改變建設計劃、搞計劃外工程和超標準建設行為，要按照法規條例嚴肅處理；審計、紀檢部門重點是加強對工程經費使用和管理過程實施監督，跟蹤考察預算執行情況和經費使用情況。其次要嚴格工程建設經費撥付管理。撥款是基建經費管控的重要手段，所以財務部門必須嚴格按照批準的基本建設費項目預算、工程合同和工程進度實施經費保障。對于無基本建設費預算的、擅自調整基本建設項目預算的和工程預算未經財務部門、審計部門審核的，未按規定組織工程招標的、未按規定與施工單位簽訂合同的，以及已撥款超過工程實際完成進度、擅自擴大建設規模的工程建設項目，一律不得提供經費保障和辦理結算手續。第三要堅持工程建設全過程監督。有些工程項目建設周期長、環節多、專業性強，這就決定了基本建設項目預算執行管理必須從“理財”向“理事”轉變，切實改變以往看看報表、記記賬的傳統做法。預算是經費是剛性約束，要嚴格預算調整管理，不能隨意變更或調整，確因實際情況需要調整的，必須嚴格按照規定的程序和權限進行審批，任何個人或單位都無權擅自變更預算。要嚴格執行工程建設財務法規制度，對經費運行的各個環節實施全方位監管，確保基本建設項目預算管理法規制度、手段和措施落到實處。

（4）重視人才培養，健全有效獎勵機制。人才是工程財務管理的第一要素，只有充分發揮一線工程財務管理人員的作用，才能全面提高工程預算準確率，切實提升工程經費保障效益。現實工作中，預算管理的反映、監督、參與決策的作用遠遠沒有發揮出來，常常是說起來重要，做起來次要，忙起來不要，虎頭蛇尾。因此，必須下大力抓好基建財務人才隊伍建設，打牢基本建設預算管理基礎。一要完善選才機制。以德才兼備、一專多能為基點，注重預算人員的道德素養、工作作風和文化水平，研究建立委任制與專家考評相結合的選拔制度，堅持自下而上推薦、財務部門考察、政治機關提出建議、黨委集體研究決定，通過多級把關和必要的制約，保證選拔人才的公平公正；二要注重能力培養。積極引導預算人員參加自學考試、短期培訓，鼓勵預算人員要“干什么學什么、缺什么補什么”，有針對性地學習掌握做好本職工作、履行崗位職責的各種知識，避免“本領恐慌”，努力使自己成為行家里手、內行領導。三要健全獎懲機制。保證人才價值的實現，改變人才短缺的局面，除了實施有效的業務培訓，更重要的是要建立一整套行之有效的獎懲機制。通過建立各司其職、各負其責、獎罰分明的管理體制，對在工程建設中成績突出的人員，要及時進行精神激勵和行政嘉勉；對工程建設管理過程中的失職行為，要作出相應的處罰。以此達到鼓勵先進、鞭策后進的作用，不斷調動財務人員的積極性，確保預算管理真正落實到位。

參考文獻：

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[3]丁軍亭，田玥.強化軍隊基本建設項目預算管理之淺見[J].軍隊財務，2014（51）.

[作者簡介]孫如嵩（1972-），男，漢族，江蘇大豐人，本科，會計師，研究方向：會計（財務管理）