探索建設自由貿易港

袁劍楠

[摘 要] 自由貿易港是全世界開放水平最高的經濟特殊功能區，探索建設自由貿易港是順應經濟全球化治理新格局、對標國際貿易投資新規則的重要舉措。那么如何從自由貿易區發展為自由貿易港就是核心問題。本文首先通過對上海自貿區的現狀進行分析，結合相關理論、社會調查和專家評價等，運用層次分析法建立自貿區發展的評價模型，將影響自貿區發展的各個指標進行量化分析，并結合上海自貿區的現實發展情況，運用模糊綜合評價法對上海自貿區不同發展時期和各類影響因素進行打分比較，根據分析結果給出有效建議并預測未來發展。

[關鍵詞]自由貿易港、自由貿易試驗區、層次分析法、模糊綜合評價法

1引言

黨的十九大報告提出：“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”建設自由貿易港，不僅僅是保稅區、海關特殊監管區的簡單升級，而是要建成開放程度更高、營商環境更好、引導作用更強的改革開放新高地，打造投資自由、監管高效的高標準自由貿易港區。探索建設自由貿易港，有利于加快我國從貿易大國向貿易強國轉變。那么如何高效地建設自由貿易港就是迫在眉睫的問題。本文將通過結合典型國家和地區的自由貿易港建設，并對影響上海自由貿易試驗區發展的因素具體量化分析，探索我國自由貿易區向自由貿易港轉變的有效途徑。

2上海自由貿易試驗區發展

上海自貿試驗區積極實施改革創新的重大舉措，不斷壯大新興動能的產業規模，加快經濟轉型，推動經濟穩步、高效增長。如下表1所示，上海市2017上半年進出口額同比增長18.7%。主要呈現四方面特點：

A 高速度

2017年上半年，投資企業延續回升勢頭，其中經營總收入二季度發展增速提高到18%，比上一季度多出8.0個百分點。

B 穩基礎

時隔6年，傳統主導產業貿易、物流、加工再現全面增長。其中，貿易業商品銷售額增長13.0%，航運物流業服務收入增長18.0%，加工制造業工業總產值增長5.0%，有60%的工業行業取得增長。

C 促新興

新興企業加快投產運作，掛牌以來新設3萬家企業中已有1.3萬家實現稅收產出，上半年貢獻稅收已接近去年全年水平，全年有望達到百億元。租賃產業保持快速增長，累計設立的1945家各類租賃企業中，已有1/3開展業務運作。

D 保質量

投資企業盈利能力顯著提升，企業利潤總額增速超過30%，重點企業中實現盈利的企業比例達到76%，接近歷史最好水平。

3 影響自貿區發展的因素

3.1自貿區發展評價體系的建立

經過結合相關理論以及有關專家的討論評價，分析得出自貿區發展主要取決于各方面供給與需求的契合程度，即是否能滿足自貿區實現發展的需要，主要表現為開放程度，營商環境和人才引進三個層面。其中，影響開放程度的主要因素為該地區的經濟發展水平、相關行業準入的限制和通關手續的繁簡程度。構建良好的營商環境則需要健全的法制建設、科技創新氛圍和及時的信息共享。最后，對于人才的引進，主要涉及當地的人才市場環境和教育培訓機會和人才激勵政策。因此，通過要素分析、專家咨詢以及資料研究，形成最終的自貿區發展評價指標體系。包括三個子目標、九個一級指標、24個二級指標。

3.2評價指標體系權重的確定

由于在建立的最終的自貿區發展的指標體系中，各要素之間的相對重要程度有差別，因此，在建立評價體系之后，應該確定各項指標影響自貿區發展的權重。在此，運用層次分析法（AHP）來確定各指標的權重。如表3所示：

3.3上海自貿區不同發展階段的影響因素比較

3.3.1上海自貿區發展三階段的指標因素

上海自貿區在不同的發展階段影響其發展的主要因素是不同的，除此之外，相同指標的側重點也不盡相同。如表4所示，根據上海自貿區自2013年成立以來的發展情況，給出將影響各階段發展的主要因素。

3.3.2上海自貿區發展得分

根據表5影響自貿區發展的指標體系中的相關權重給出影響上海自貿區發展的指標所占上海自貿區發展的指標體系的比重，如下表3-4所示。本文采用模糊綜合評價法中的加權評分法和總評分法。根據評價對象（上海自貿區發展）列出評價項目（涉及到的一級指標），對每個項目定出評價的等級，以分數的形式呈現，將評價項目（涉及到的一級指標）所得分數乘以相應權重得到加權評分，將加權評分相加得到總評分，然后按總評分的大小依次排序，再比較優劣。

以上海自貿區不同的發展階段作區分，對指標進行解釋并搜索數據（數據來源：2017年上海統計年鑒），以此數據作為評判指標的評分依據。得出下表6

綜合評價結果來看，三個時期的綜合評分呈遞增趨勢，持續發展期額總體評分最高，發展的態勢最好，處于第一位，這與目前的上海自貿區的發展情況相符。引入期與發展期和持續發展期相差較大，增速達到30.84%，說明自貿區初期發展速度極快，上升空間極大。相比較而言，發展期到持續發展期增速僅為14.5%，近似為上一時期增速的二分之一，說明上海自貿區發展遇到了瓶頸，上升阻力開始顯現，亟待改革創新以實現質的飛躍。

3.3.3影響上海自貿區三階段發展的因素比較

A引入期

根據數據分析可知，上海自貿區的建立得益于其優越的地理位置和良好的經濟基礎，影響這一時期發展的主要因素之一即為經濟發展水平和大量的人才流入，其次上海自貿區建立初期，相關政策的跟進和網絡信息的到位宣傳給予了自貿區發展很大的助力。但是該時期畢竟是在探索期，科技創新沒有得到重視，相關權益保護的法制建設沒有跟上，經濟發展也還也很大的提升空間，總分并不理想。

B發展期

在上海自貿區的發展期，原有的經濟優勢進一步放大，自貿區發展帶動經濟發展，經濟發展發過來進一步拉動自貿區發展，二者相輔相成。這一時期，相關法制建設逐步完善，商業糾紛、權益保護等法制法規的健全更加吸引外商的進入，在一定程度上促進了自貿區發展。同時，吸取上一時期的教訓，該時期開始重視網絡信息服務和科技創新，這一時期的人才儲備力量也得到進一步擴充，自貿區發展呈現良好態勢。

C持續發展期

在自貿區持續發展期，各方面發展逐漸達到飽和狀態，達到歷史最高點。自貿區在政策保障、法制建設以及人才引進等三方面加大力度，注重提升軟實力。各方面進一步提升，使得自貿區持續發展，但同時發展幅度較前一時期減小，可能遭遇發展瓶頸。

4 探索建設自由貿易港的建議

4.1對外開放水平亟待提高

自貿港較自貿區擁有更高的自由度。例如2017年外資準入的負面清單中，服務業受限最多。其中文化、體育和娛樂業的負面清單數目多達21條，占比22.1%，其次金融業也顯示有14條負面清單條款，占比14.7%。

近年來負面清單的條款數目逐漸減少。2017年的“負面清單”與上一版相比，共減少了10個條目、27項措施。說明中國自貿區在開放金融業、公平競爭、促進資本流動等領域著手施展實際舉措，對標國際最高規則。外商投資是自貿區發展的驅動力，是國際資本自由流動、合理配置的必要途經。

上海自貿試驗區被中央定位為“對外開放程度最高的自貿區”，是“先行者中的先行者”。[1]自貿港是自貿區對外開放的最高版本，以自貿區為基礎探索建設自貿港，有利于促進高水平對外開放的新一輪發展，推動全面開放新格局的形成。

4.2網絡信息技術便捷化

隨著電子信息網絡技術的蓬勃發展，貿易往來愈加依賴于網絡信息服務體制，便捷的信息傳遞也為貿易的進一步發展插上了翅膀。國際貿易基于比較成本優勢，追求更高的盈利性。便捷的物流通關措施能夠有效節省企業的交易成本。但是由于為了確保進口產品的安全性，環保性等指標，物流通關程序難以精簡，間接增加了出口企業的貿易成本，縮減了利潤，不利于自貿區的轉型升級。

方便快捷的物流通關程序不僅能夠節約企業的交易費用，同時也是自貿區轉變為自由貿易港必不可少的條件。[2]由于貿易競爭，各企業不斷加大投資力度，力求改善碼頭的軟、硬件設備，提高服務效率。方便流暢的物流通關軟硬件設施在一定程度上增強企業吸引力，是建設自貿港缺一不可的條件。

4.3政策支持的完善

完善的法律制度是自貿區蓬勃發展的有力保障和依托，而中國自貿區的法律制度建設尚不完善，從而在一定程度上限制了自貿區向自貿港的轉變。中國自貿區建設實在各項文件指導下開展，各部門之間業務交互錯落，責任歸屬不明確，一定程度上直接導致實際問題無人解決，部門之中卻又無問題解決的兩難局面。此外，在貿易往來中，利益糾紛案件在所難免，因此完備健全的權益保障機制至關重要。由于在相應商業糾紛與爭端的仲裁與訴訟案件中，中國自貿區缺乏有力健全的法制，大大減少了中國自貿區對外資企業的吸引力，不利于向自由貿易港的轉變。

完善合理的政策法規是建設自貿港的首要保障。從自貿區逐漸轉變成為自貿港一定要腳踏實地、立足于發展的真正需要，審慎探索，立足我國國情，走出一條具有中國特色的轉變之路。[3]

4.4人才引進積極性

人是整個社會中的領導者和創造者，人才對于地區發展起著根本性的引領作用，各方面人才引進是自貿區發展的原動力。向內要加強高校、科研院所的基地孵化，打造舒適便捷的生活環境，培養本地人才，吸引外來人才；向外要發揮集約效應，整合人才創新創業優勢。

5 結論

建設自貿港乃大勢所趨，我們應順勢而為。我國從保稅區到自貿區，有40多年的歷史，可謂具備建設自貿港的必要基礎。具備良好基礎，順應發展趨勢，將我國對外開放推向新高度，借助新平臺，探索開放新高地。

建設自由貿易港需因地制宜、體現特色。自由貿易港與自由貿易試驗區有所不同，它應是更加長遠的布局，基于經濟發展需要、各地特色以及國際潮流等謹慎選址。建設自貿港，可以借鑒國際成功范例，同時也要注重中國自身優勢，走出一條具備中國特色的自貿港建設之路。我國地域遼闊，人口眾多，要建設滿足自身發展的自貿港應統籌設計規劃，創新發展模式，健全體制機制。

參考文獻：

[1]徐明棋.推進自貿區建設 構筑全面開放新格局[N].上海證券報，2017-05-04（08版）.

[2]李凱杰.中國自由貿易試驗區向自由貿易港轉變研究[J].國際經濟合作，2017（12）：35-39.

[3]童文萍， 陳南， 肖萍. 新加坡自貿區對福建自貿區建設的啟示[J]. 發展研究， 2015（6）：68-70.