全面接軌上海示范區的人本思路

[摘 要] 2016年以來，江蘇的蘇州、無錫、南通和浙江的寧波、嘉興、舟山六個周邊地級市被納入上海大都市圈，以資源共享、環境共治的方式謀求共同發展。但是，江浙滬地區客觀存在著能源資源匱乏、自然資源不足的問題。因此，打造以人為本的軟實力，即可以突破資源限制形成新型的稟賦資源。本文從人本因素的重要性入手，著重分析了“6+1”氛圍下人本思路全面接軌上海示范區的可行性，并據此提出了接軌上海示范區的途徑。

[關鍵詞] 人本思路；上海示范區；人才

2016年5月11日，李克強總理主持國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發展規劃》，規劃中包含26個城市。《規劃》指出：以改革創新推動長三角城市群協調發展，有利于促進產業升級，推進以人為核心的新型城鎮化、加快農業現代化，輻射帶動周邊區域和中西部地區發展，增強國家競爭力[1]。為此，要大力吸引外資，集聚國際化人才。2016年初，上海在其十三五規劃中提到，要“與沿江省市共建長江經濟帶，共同推動長江經濟帶轉型升級，打造中國經濟新支撐帶”，并且提出“深入推進長三角地區協同發展主動服務、積極作為，與蘇、浙、皖三省深化合作，在新的起點共同促進長三角地區率先發展、一體化發展”[2]。2016年底，上海頒行的《上海市城市總體規劃綱要（2016～2040）》中，提出將隸屬于江蘇的蘇州、無錫、南通和隸屬于浙江的寧波、嘉興、舟山六個周邊地級市，納入上海大都市圈，形成“1+6”城市群格局，強調資源共享、環境共治。文件尤其指出要將上海的教育、文化、醫療等軟性城市功能加快向周邊地區輻射。上述三個文件，不僅為周邊城市全面接軌上海示范區提供了政策保證，同時也讓我們看到了上述文件中共同關注的問題：人才問題。

1 人本要素的重要性

1.1 人力資源是區域經濟發展的核心要件之一

“人本思想”中的“本”，意指“根本”。因此，提出以人為本，是要說明在我們進行社會主義市場經濟建設過程中，最重要、最根本、最需要關注的根本內容是人。分別以江蘇無錫地區和浙江嘉興地區為例，觀測一下近五年來的就業率與GDP的變化。

從上述相對數量來看，2013—2017年兩地的GDP均呈持續上升的態勢。扣除通貨膨脹因素外，GDP的增幅仍然明顯。與GDP增長同步的是同期的就業率的變化。根據奧肯定律可知：GDP每增加2%，失業率大約下降一個百分點。顯然，兩個城市的經濟增長現象與理論基本吻合，說明單純從人力資源上看區域經濟增長，正常的、與經濟增幅相匹配的人力補給，是不可或缺的要素之一。可見，經濟增長離不開人的因素。

1.2 打造人本特征的“軟環境”是保障區域經濟持續發展的要求

所謂軟環境是一個被人體驗和意識的世界，具有動態和軟性特征。它是由環繞在傳播活動四周的、無形的精神因素構成的境況和氛圍，其重要性、影響力是緩慢呈現的，因而不容易為人所直接感知。諸如：公民素質、政策制度、社會輿論等。可見，軟環境作為一種精神環境，反映了社會風氣、群體風貌、生活狀況、信息交流等情況，其核心構筑者、傳播者、執行者都是以“人”為內容進行的。基于此，為了保證傳播活動在硬環境中獲得的良好效果而不會消失在軟環境之中，我們更是要重視軟環境的建設，更是要通過軟環境的建設減少內耗、減少人為的消極心態對軟硬環境產生的負面效應。

基于上述分析可知：打造一個以“人本”內容為核心的良好的軟環境，可以形成以人力資源為內容的新型生產要素，可以成為吸引和聚集人力資源的途徑，可以降低成本、提高經濟效益，最終可以成為發展區域經濟的新型生產力。但是，構筑軟環境，特別是以人本為內容的軟環境，最大的困難在于：進行軟環境建設的需求模糊、要求和各種指標難以量化和統一，而且短期內難于看到效果。因而，軟環境建設需要一個持續的、相對漫長的時間過程。

2 以人本思路推行全面接軌上海示范區的可行性

（1）人口流動情況：以下表的數據統計可以清晰的看到上述城市的人口變化。近幾年，六城市的人員流動情況高度一致，即：常住人口數量非常穩定。如果結合凈出生率來看，每年的人口變動基本可以視同為零。單純從人口流動的角度分析，說明這些城市具有穩定人才、留住人才的能力，具備良好的人力保障條件。這是打造人本優勢的前提。

（2）從區域文化特征來看，江浙的六個城市都屬于吳越文化區域、語言為吳語，與上海屬于同一文化特征群，在溝通上也無明顯障礙。因此，在不活躍的人員流動的前提下，多數留居示范城市的人員除了原住民之外，其余的人口絕大多數屬于常年居住在該地區的移居人群。經過與原住民多年的文化融合，已經形成了具有相同文化特征群體。

（3）從人口的年齡結構上看，以2015年末常住人口與六普數據進行對比進行分析。上述城市的常住人口中，0-14歲人口的加權比率為11.75%；15-64歲人口的加權比率為75.05%；65歲及以上人口的加權比率為13.2%。與第六次全國人口普查時相比，0-14歲人口的比重下降0.2個百分點，65歲及以上人口的比重上升3.2個百分點。據此可以測算出區域內有勞動能力的人口占總人口的75.05%。根據我國的生育政策可知：目前有勞動能力的人口是在13.2%的老齡人口的影響下成長起來的，文化傳承特征明顯。

（4）從人口的性別構成上來看，仍以2015年末的常住人口分析。男性的加權比率為總人口的50.5%、女性的比率為49.5%，性別比（以女性為100，男性對女性的比例）為102.12。與第六次全國人口普查時的101.65相比，有所上升。相對于國內失衡明顯的性別比例，該區域人口的性別構成比較均衡，為區域性的人口穩定提供了基礎。

綜上所述，不論是從人口角度還是文化角度，上述城市都具備了進行人本優勢打造的基礎和條件。

3 以人本角度全面接軌上海示范區的途徑

（1）利用與上海同屬吳越文化的背景特征，立足文化與產業相融合的角度，將全面接軌上海、融入上海元素納入區域經濟社會的發展規劃，突出接軌上海的方向、目標及舉措，明確文化“文化+產業“發展的核心環節，凸顯出區域發展與上海產業規劃協調的特征。

（2）利用人力資源具有相似文化的特征，選擇合理的溢出項目進行接軌。根據上海的“十三五”規劃，未來上海的發展將以平臺經濟、綠色經濟、健康經濟以及智能制造產業等新興經濟為重點、轉移一些傳統制造業。顯然，這種變革伴隨的是大量產業配套項目的出現以及轉移項目的承接。文化趨同的人力資源讓各城市具備了快速承接外溢的條件和能力，可以利用這一機遇建成服務上海產業發展的配套基地，從交通、服務、金融、人才等層面立體對接上海的經濟升級。

（3）挖掘人力資源客觀存在的差異化優勢，利用區域高端人才深度接軌上海的重點產業，杜絕人才浪費。例如：嘉興可以利用烏鎮的世界互聯網大會永久會址的優勢，通過舉辦產業峰會、高端論壇等活動推進嘉滬兩地的深度融合，并借助與同濟大學、上海交通大學等高校的合作，提升嘉興地區人員的技術水平和創新能力，推進嘉興地區的人才培養與孵化機制的形成，以強化與上海企業更深層次的合作、增強滬嘉產業發展的關聯性，促進兩地的融合；蘇州可以利用工業園區強大的規模效應，充分發揮城市的“虹吸效應”，利用上海對蘇州的“梯度轉移”，不僅順利承接上海發展形成的外溢，還構造出與其他城市差異化的“虹吸+梯度”的發展模式，催生蘇州成為江蘇對接上海示范區的模板。

（4）加大吸引人才的力度，提升要素的流動性，為全面接軌上海示范區夯實人力基礎。合理的人才流動可以促進生產要素質量的提升和改善。目前，雖然說人力資源的相對穩定可以形成良好的人文基礎，但是不暢的人力流動在某種程度上統一會制約經濟的發展。因此，各地已經于2017年底-2018年初，在簡化居民落戶手續、降低外來人口落戶標準上進行了積極地嘗試，相繼出臺了簡化人才引進落戶手續的政策，為吸引人才、引進新鮮血液進行著全方位的努力，為營造宜居宜業、筑巢引鳳的產業基礎打造良好的發展環境。

參考文獻：

[1] 中央政府網.以科學規劃引領長江經濟帶城市群發展 [EB/OL].[2016-05-12].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-05/12/content_5072453.htm.

[2] 上海政府網.上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要 [EB/OL].[2016-02-01]. http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw22396/nw39378/u21aw1101146.html.

[3] 張興華.嘉興經濟發展中區域邊界因素的分析與啟示 [J].嘉興學院學報，2000，12（5）：1-5.

[作者簡介] 顧雅君（1968-），女，回族，副教授，碩士，研究方向：區域經濟政策。