現代大學制度下我國高校從“管理”到“治理”的改革研究

楊棟

摘 要：現代大學制度下，近些年，我國高校治理中，逐漸發生著高校管理方式與管理理念的轉型。而高校組織人員利益平衡問題被稱為需要我國高校治理處理問題的核心，而這一核心又需要一定體制規范。高校多元化參與治理模式，對高校群體利益沖突、決策信息不對稱以及學術原則缺失等一系列問題的解決極為有利。

關鍵詞：高校 治理 管理 制度改革

在我國高校中，傳統管理與現代治理具有極為重要的概念性差別，一般管理強調自上而下的高校垂直監管，高校治理比較關注和其制度運行存在利益關聯的群體利益訴求，在多遠利益群眾參與中，平衡高校管理價值，提升器管理效率。現代大學制度下我國高校從“管理”到“治理”的改革，一方面需要改變其管理理念，另一方面還需要管理體制的支持與變革。經檢驗的群眾共識組合成模式化管理程序與行為規則，確保不會忽略治理理念中的工作倫理，這是制度的主要作用。[1]

一、高校從“管理”到“治理”轉型的原因

現代社會中，制度化是人類活動領域中所共有的關鍵性特征，就社會學家而言，社會活動制度化，其實就是社會活動從事者之間所保持的一種互動模式，我國高校從管理到治理體制的轉型其實就是通過建立相應制度，通過這些體制安排，改變傳統單向命令鏈條為多元參與的縱橫交錯的互動過程。[2]

1.多元參與治理模式，有助于高校對環境與自身變化快速作出反應

現代大學制度下，治理也好，管理也罷，其關鍵在于我們必須通過相應行動方案來不斷適應現實需求。管理決策中所存在的時效問題，是當前發展我國高等教育的關鍵性問題。具體體現在管理決策比現實變化滯后，存在管理決策倒逼機制，通常會出現決策治標不治本的情況，而高校管理跨度大、管理權力層級多是此問題產生的根本因素，此外，往往在高校管理上層出現實際問題解決的具體決策。與傳統的管理模式相比，多元參與治理比較符合高校的組織管理決策，突出高校的橫向博弈治理模式，更多的對活動利益相關者和活動參與者進行關注。高校的多元參與治療還能夠大大減少某一權力擅自裁量導致的負面影響，增強高校管理決策的適應性，提升高校管理效率。[3]

2.高校多元參與治理模式，對平衡服務對象多變的教育需求極為有利

一般高等教育都存在多種社會功能。大學不僅是其多種社會功能實現的組織機構，同時也是利益群體實現不同教育利益訴求的重要工具或關鍵渠道。所以，高等教育受到各種教育活動參與群體的各個權力影響與不同利益的掣肘，現代大學制度下的教育科學辦學實踐與理論原則，無法在高校辦學中將其辦學機制進行高校運行機制的轉變。此外，因為在現代社會中，科學的至尊地位是不可動搖的，若出現一權獨大的情況，那么科學技術與科學知識本身或者科學的概念，就有隨時被用于組織在大學管理模式中落實科學辦學原則，以謀求一些利益群體的私利。多元參與治理模式能夠使高校形成合理、穩定、有序的體制規則，對高校的辦學過程進行有效約束，平衡學校各方的利益，保障高校的健康發展。[4]

二、構建高校多元參與治理模式的體制安排

1.完善高校的法人制度

高校要想獲得健康發展，必須保證辦學的獨立性，我國《高等教育法》中明確規定，大學是面向社會群體自主辦學的法人實體，但是對很多實際的問題并沒有進行明確的規定，高校的法人獨立性也沒有得到真正的尊重。通常我們會充分強調大學自主管理權，也就是說，大學的自治權利，不僅不是由于西方傳統，同時也非信仰無政府主義，而是自治可以在很大程度上提高高校自主組織的效能與積極性。從我國高等教育的發展歷史能夠看出，提升高校法人自我完善和自我組織的能力是提升高校組織管理水平的關鍵所在。此處所說的法人自主權利指的并不是個體，而是一種體制安排問題，我國高校在辦學過程中，必須不斷對《高等教育法》中所規定的法人制度進行落實，根據我國的國情進行組織管理體制建設，為高校的現代化治理提供有效保障。[5]

2.完善高校的組織管理制度

隨著社會經濟的快速發展，傳統的高校管理模式越來越適應不了現代社會的發展要求，高校必須快速實現從傳統的縱向行政命令管理模式轉變為橫向的多元參與高校管理模式，對高校各個階層人員的權利進行明確的制定與約束。高校不僅僅時教書育人的重要場所，而且屬于重要的學術組織，高校的專業教師也可稱之為利益相關者，高校教師對高校的組織管理也會產生很大的影響。所以高校在進行組織管理制度設計時，要充分重視高校各個工作崗位人員的力量，傳統的高校組織結構比較松散，呈現出明顯的扁平化特征，使高校的管理變得比較復雜。為了解決這個問題，高校可以采取學術和行政雙重運作的模式，增強高校組織管理的民主性，保障高校的健康發展。[6]

結語

近些年，我國高校治理中，逐漸發生著高校管理方式與管理理念的轉型。而高校組織人員利益平衡問題被稱為需要我國高校治理處理問題的核心，而這一核心又需要一定體制規范。構建國際高水平的知名大學與世界一流學院，在社會發展與國家經濟建設中，使高校作出更大貢獻，單單靠先進教學手段與學科知識的引進是遠遠不夠的，必須要有與我國國情相適應的高校管理制度與組織規則，也就是說，必須構建能夠有效處理高校內外多元需求與復雜組織關系的多元參與治理模式。[7]

參考文獻

[1]韓良重.我國現代大學制度建設的困境及其出路[J].重慶電子工程職業學院學報，2011（4）.

[2]薛瀾.建立現代大學制度改革高校人才培養體制與機制[J].清華大學教育研究，2011（5）.

[3]冒榮，劉義恒.高等學校管理學[M].南京：南京大學出版社，1997.

[4]黃崴.教育管理學概念與原理[M].廣東：廣東高等教育出版社，2002.

[5]陳立志，張銳.論高校內部“治理結構”的完善與優化[J].攀枝花學院學報，2012（2）.

[6]顧海良.完善內部治理結構，建設現代大學制度[J].中國高等教育，2010（Z3）.

[7]許青云.建立現代大學制度，健全大學內部治理結構創新思考[J].價值工程，2012（9）.