司法與行政的消長之間

秋 風

一個正常的政權必然同時行使幾種性質不同的權力,包括立法權、司法權與行政權。要保證權力運轉之正常,防止權力的敗壞和濫用,幾個權力之間必須相互制衡。司法機關透過個案,在民眾提起訴訟之后,對行政權的行使進行審查、監督。然而,這種關系之健全性,有賴于雙方各守其道:行政權不去蠻橫地干預司法過程,司法權也審慎地行使自己的權力。

但是在中國,人們有時會看到另外一番情形。近來曝光的陜北橫山縣兩起礦權爭議案件解決過程中行政權、司法權的糾結,就清楚表明了這一點。

陜西省橫山縣波羅鎮山東煤礦和波羅鎮樊河村因為礦權發生糾紛,該案由榆林市中級人民法院在2005年判決,陜西省高級人民法院在2007年裁定維持原判,陜西省國土資源廳敗訴,但數年得不到執行。今年3月,陜西省國土資源廳召開“協調會”,以會議決定否定生效的法院判決,結果引發群體性械斗。

媒體當然普遍譴責陜西省國土廳。然而,國土廳官員卻理直氣壯,并透露出此案隱情:2005年之前,橫山縣、榆林市兩級法院對此案已經進行過一二審審理,且陜西省國土資源廳均獲勝訴。2005年,榆林中院卻突然提出重審該案,并得出完全相反的判決結果。這讓國土廳很不解。國土廳認為,采礦權是國土廳才有權授予的行政許可權。法學專家也承認,法院確實無權直接判定采礦權歸屬。

當然,即便法院的判決不當,行政部門以協調會的形式變相否決法院判決,也是甚為荒唐的。……