新疆牧民對草原生態(tài)保護受償意愿分析*

張新華

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校，烏魯木齊 830002)

0 引言

牧民是草原生態(tài)保護補償政策的執(zhí)行主體，是草原生態(tài)補償對象。草原生態(tài)保護補償政策能夠順利、有效實施，牧民對草原生態(tài)保護補償政策的響應(yīng)和支持是關(guān)鍵。而我國草原生態(tài)保護補償政策制定、實施，采取的是自上而下的方式，并未充分考慮到作為草原生態(tài)保護主體的牧民補償意愿和成本效益[1]，不利于激發(fā)牧民保護草原生態(tài)積極性，影響草原生態(tài)保護補償政策實施效果。

為了促進牧民積極參與草原生態(tài)保護，提高草原生態(tài)保護補償政策實施效應(yīng)，學者們從牧民視角，研究牧民對草原生態(tài)保護補償政策的態(tài)度和意愿。一是開展牧民對草原生態(tài)保護受償意愿影響因素方面的研究。姜冬梅[2]等研究結(jié)果表明內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗牧民參與草原生態(tài)保護補助獎勵機制的意愿的主要影響因素包括家庭總收入水平、家庭勞動力負擔系數(shù)、擁有草場面積等。李惠梅[3]等研究結(jié)果表明三江源地區(qū)牧戶愿意參與生態(tài)保護行為響應(yīng)的主要影響因素包括當?shù)卣谋Ｗo力度及牧戶對生態(tài)保護外部性的認知水平、生計水平、外界接觸程度、工作機會、牧戶的年齡、離中心城鎮(zhèn)的距離和區(qū)域氣候惡劣情況等。何苑[4]等研究結(jié)果表明甘肅省農(nóng)牧民草原保護意愿的影響因素包括牧民對草場的依賴程度、參與草原保護的意愿、能力和態(tài)度等； 薄慧敏[5]等研究結(jié)果表明影響甘肅省張掖市牧民退牧意愿因素包括牧民文化程度、擁有的飼草地面積、對氣候變化的認知、對草原荒漠化的認知、對退牧補貼政策的認知、家庭擁有的羊只數(shù)量等； 趙玉潔[6]等從禁牧對生計影響、年齡、教育程度、收入等方面研究寧夏鹽池縣農(nóng)牧民對禁牧意愿及其影響因素； 劉振虎[7]等研究表明新疆和靜縣和沙灣縣牧民參與草原生態(tài)補償意愿的因素包括牧業(yè)收入、自主保護意愿、草場流動意愿、牧業(yè)支出、氣候變化和草場狀況等； 刑紀平[8]研究結(jié)果表明影響新疆牧民對退牧還草意愿的影響因素包括補償標準、性別、年齡、文化程度、生活方式、養(yǎng)殖規(guī)模、家庭收入等。二是開展基于牧民視角的草原生態(tài)受償意愿值研究，鞏芳[9]等研究內(nèi)蒙古牧民受償意愿為1 944.75元/hm2，祁曉慧[10]等研究內(nèi)蒙古錫林郭勒盟牧民受償意愿，其中，禁牧補助為270元/hm2，草畜平衡獎勵為135元/hm2。韋惠蘭[11]等研究甘肅省瑪曲縣減畜受償意愿為1 182.4元/hm2，關(guān)于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟牧民對禁牧受償意愿值，甄霖[12]等研究結(jié)果為625元/hm2，楊光梅[13]等研究結(jié)果為85.95元/hm2。學者們的研究為進一步完善不同草原地區(qū)的草原生態(tài)補償政策、實施草原生態(tài)治理、促進草原生態(tài)恢復和牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了理論依據(jù)。文章研究立足新疆，在入戶調(diào)查和訪談基礎(chǔ)上，運用條件價值評估法中有關(guān)受償意愿的基本原理和方法，估算出牧民對草原生態(tài)保護受償意愿期望均值，采用Logitic計量經(jīng)濟模型分析牧民受償意愿的影響因素，為完善草原生態(tài)保護補償政策以促進牧民草原積極性提供有益的參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

新疆地處祖國的西北邊陲，擁有草原面積5 725.88萬hm2，可利用面積4 800.68萬hm2，居全國第三位，約占全國草地總面積的1/6，占新疆國土總面積的34.4%。2015年新疆森林覆蓋率為4.24%，僅為全國森林覆蓋率的19.60%，草原是新疆陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的生態(tài)屏障，也是很多珍稀動植物特定棲息地，更是維護我國西部生態(tài)安全的綠色屏障，在我國占據(jù)重要的自然生態(tài)位。新疆在2003年開始實施退牧還草工程， 2011年實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，禁牧面積1 010萬hm2，草畜平衡面積3 590萬hm2。2016年實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制，禁牧草原1 000.67萬hm2，草畜平衡面積3 606萬hm2，新疆草原生態(tài)保護補獎機制實施情況見表1。

表1 新疆草原生態(tài)保護補獎機制實施情況

1.2 數(shù)據(jù)來源

該研究數(shù)據(jù)來源于調(diào)查問卷，調(diào)查問卷包括4個方面的內(nèi)容：一是受訪牧民的個人特征，二是受訪牧民家庭特征，三是對草原生態(tài)保護補償政策及實施效果評價，四是受訪牧民的受償意愿。調(diào)查問卷選取了木壘等6個牧業(yè)縣和巴里坤1個半牧業(yè)縣為研究區(qū)域(表2)，通過實地訪談和問卷發(fā)放結(jié)合的方法，采取分層抽樣與隨機抽樣結(jié)合的方式進行入戶調(diào)查，共收回有效問卷464份。

表2 調(diào)查樣本分布情況

樣本特征(表3)。該次調(diào)查居民以男性為主，占樣本總量的94.4%，女性比例為5.6%，受訪牧民中男性明顯高于女性； 年齡以20～59歲者居多，文化程度在小學及以下占比最高，其次是初中，說明牧民受教育程度普遍偏低。家庭人口數(shù)4～5人居多，占受訪牧民中的近一半。家庭純收入在3001～7000元居多，占46.55%。擁有草原面積467～667hm2受訪者占28.66%， 667～1 333hm2的受訪者占25.00%； 擁有牲畜頭數(shù)在301～700只居多，占54.09%。

表3 受訪牧民特征

2 牧民草原生態(tài)保護補償受償意愿水平

在464位受訪牧民中，有363位受訪牧民對新疆草原生態(tài)保護補償具有受償意愿，占樣本總數(shù)的78.23%。有101位受訪牧民對草原生態(tài)保護補償沒有受償意愿，占樣本總數(shù)的21.77%。

2.1 牧民草原生態(tài)保護受償意愿值估算

該研究運用條件價值評估法(CVM)評估牧民對草原生態(tài)保護補償受償水平。估算WTA方法有連續(xù)變量CVM方法和離散變量CVM方法，該研究運用Hanemann[14]構(gòu)建的WTF數(shù)學期望公式，根據(jù)受償意愿的頻率分布，離散變量的數(shù)學期望公式計算得到受償意愿的平均值：

(1)

式(1)中，E(WTA)1為具有受償意愿牧民每公頃草原受償期望值，Vi為受訪牧民受償意愿值，用受償范圍的中值代替，Pi為被受訪牧民選擇該受償意愿值的頻率，n為具有支付意愿的樣本數(shù)。

通過Spike[15]模型調(diào)整調(diào)查中零受償意愿WTA，估算出牧民的總支付意愿。修正的公式為：

E(WTA)=EWTA1(1-WTA0)

(2)

式(2)中，E(WTA) 為牧民每公頃草原受償期望值，WTA0為零受償意愿的占比。

據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)(表4)經(jīng)計算，人均禁牧補助受償意愿為1 210.65元/hm2，草畜平衡獎勵受償意愿為650.40元/hm2。WTA0=21.77%，調(diào)整后的禁牧補助受償意愿為947.1元/hm2，草畜平衡獎勵受償意愿為508.80元/hm2。由于選擇受償意愿值為0的部分牧民真實受償意愿值并不一定為0，因此，牧民禁牧受償意愿為947.10～1 210.65元/hm2，草畜平衡獎勵受償意愿為508.8～650.40元/hm2，而新疆草原生態(tài)保護補助獎勵機制(2016—2020)中實施的禁牧補助為112.42元/hm2(禁牧補助資金與禁牧面積之比)和草畜平衡獎勵標準為37.5元/hm2。由此可見，牧民對草原禁牧和草畜平衡受償意愿值遠遠高于草原生態(tài)保護補助獎勵機制中實施的禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。

表4 牧民禁牧和草畜平衡受償意愿值

2.2 草原生態(tài)保護補償零受償意愿的原因分析

有101位受訪牧民對草原生態(tài)保護補償沒有受償意愿，占樣本總數(shù)的21.77%，零受償意愿的原因中， 47.52%的牧民認為補償標準低，不能彌補損失。牧民是草原生態(tài)保護的具體實施者，其行為目標是經(jīng)濟效益的最大化和風險的最小化[15]，而牧民收入水平提高是生態(tài)保護補償政策是否能夠成功和持續(xù)的關(guān)鍵。14.85%的牧民認為補償資金不能及時發(fā)放，影響牧業(yè)生產(chǎn)； 牧民普遍反映，牧民最需要生產(chǎn)資金是在春季接羔和秋季購買飼料時間，而補償資金很難及時發(fā)放，影響到牧民受償意愿。26.73%的牧民認為實施禁牧和草畜平衡措施后，無業(yè)所做，生計無法維持，另有10.89%的牧民對草原生態(tài)保護補償政策不了解。

3 受訪牧民受償意愿影響因素分析

3.1 模型選擇與變量設(shè)置

牧民對草原生態(tài)保護受償意愿為“愿意”與“不愿意”兩個類別。該研究將牧民對草原生態(tài)保護受償意愿作為因變量，Y=0表示不滿意，Y=1表示滿意，設(shè)Y=1的概率是p，可以把Y的分布函數(shù)表示為：

fY=1=pY(1-p)(1-Y)，0

(3)

(4)

LogitP=α0+α1x1+α2x2+…+αnxn

(5)

α0為常數(shù)項，α0～αn為Logistic模型回歸系數(shù)，x1～xn為自變量。

可得Logistic模型：

P=1/1+exp(α0+α1x1+α2x2+…+αnxn)

(6)

該研究將影響牧民草原生態(tài)保護受償意愿因素分為受訪牧民個人特征、家庭特征、對草原生態(tài)保護政策的認知和草原生態(tài)保護補償政策實施效果判斷4個方面構(gòu)建Logistic模型，由于本次調(diào)查牧民以男性為主，占94.4%，故在分析中將性別因素剔除，選擇11個影響牧民草原生態(tài)保護受償意愿因素，所有變量的定義、均值、標準差及對解釋變量方面的預測說明(表5)。

3.2 受償意愿模型實證結(jié)果分析

該文運用SPSS19.0對464個樣本的橫截面進行二元Logistic回歸分析，-2 對數(shù)似然值為215.71，Cox & Snell R方為0.58； Nagelkerke R方為0.79，模型的預測正確值達到了89.9%，回歸結(jié)果具有較強的可信性，二元Logistic回歸分析的結(jié)果如表6所示。

表5 實證模型變量說明

表6 牧民受償意愿影響因素Logistic模型回歸結(jié)果

(1)牧民基本特征影響：回歸結(jié)果來看，受訪牧民的年齡牧民受償意愿影響不顯著。牧民文化程度對草原生態(tài)保護受償意愿的影響效果系數(shù)為正，在1%水平上顯著。這表明文化程度越高，牧民對草原生態(tài)保護受償意愿越高，文化程度較高的牧民對保護草原生態(tài)環(huán)境重要性認識更深，對草原生態(tài)保護政策了解更透，更愿意采取草原生態(tài)保護措施，因此受償意愿更高。

(2)牧民家庭特征影響：回歸結(jié)果來看，受訪牧民家庭人口對牧民受償意愿影響不顯著。擁有草原面積對草原生態(tài)保護受償意愿影響效果系數(shù)為正，在1%水平上顯著。說明草場面積越大，牧民對草原生態(tài)保護受償意愿越高。新疆發(fā)放草原生態(tài)保護補償資金依據(jù)是草原面積，無論是劃入禁牧還是劃入草畜平衡，擁有草原面積越大，牧民獲得的草原生態(tài)保護補償收入越多，牧民對草原生態(tài)保護受償意愿就越高。

擁有牲畜頭數(shù)對草原生態(tài)保護受償意愿的影響效果系數(shù)為負，在1%水平上顯著，這表明牲畜頭數(shù)越多的牧民，對草原生態(tài)保護受償意愿越低。實施草原生態(tài)保護政策，無論是禁牧還是草畜平衡，都要減少草原承載的牲畜量。減少草原承載牲畜量有兩種方式，一是減少家庭飼養(yǎng)牲畜數(shù)量。擁有牲畜越多的牧民家庭，減少的牲畜就越多。對于依靠草原畜牧業(yè)為生的牧民來說，減少飼養(yǎng)牲畜數(shù)量就會減少家庭收入； 二是采取圈養(yǎng)方式飼養(yǎng)牲畜。圈養(yǎng)牲畜需要購買飼草料，就會增加飼養(yǎng)牲畜的成本，從而減少牧民家庭收入。對于理性的牧民來講，他們追求成本最小化、收入最大化。實施草原生態(tài)保護補償政策后，擁有牲畜越多的牧民，減少的畜牧業(yè)收入就越多，越不愿采用草原生態(tài)保護措施，因此，參與草原生態(tài)補償?shù)囊庠敢苍降汀?/p>

家庭純收入對草原生態(tài)保護受償意愿的影響效果系數(shù)為負，在1%水平上顯著，這表明家庭純收入越高的牧民，越不愿意采取草原生態(tài)保護措施，參與草原生態(tài)保護受償意愿就越低。在草原牧區(qū)，牧民收入主要來源于畜牧業(yè)，一般情況下，牧民家庭飼養(yǎng)的牲畜越多，家庭獲得純收入就越高，反之亦然。因此對于家庭純收入比較高的家庭，實施草原生態(tài)保護補償政策后，需要減少草原放牧的牲畜就多，而獲得的草原生態(tài)保護補償收入難以彌補因保護草原生態(tài)而受到的損失，因此不愿意采取草原生態(tài)保護措施，參與草原生態(tài)保護受償意愿就受到影響。

(3)對草原生態(tài)保護補償政策的認知：對草原生態(tài)保護補償政策是否了解對草原生態(tài)保護受償意愿影響效果系數(shù)為正，在1%水平上顯著。這表明受訪牧民對草原生態(tài)補償政策了解越詳細，對草原生態(tài)保護受償意愿越高。調(diào)查中有18.75%的受訪牧民對草原生態(tài)保護政策不了解，即使知道有草原生態(tài)保護補償政策，但對政策中相關(guān)內(nèi)容，如補助和獎勵的標準并不完全清楚，如同陳海燕[17]等研究所得，有的即使獲得了政府的資金扶持，也不清楚究竟獲得了何種扶持。

草原生態(tài)保護補償標準對草原生態(tài)保護補償受償意愿的影響效果系數(shù)為負，在1%水平上顯著。這表明牧民認為草原生態(tài)補償標準越低，越不愿意參與到草原生態(tài)保護活動中。草原生態(tài)補償標準是草原生態(tài)補償政策關(guān)鍵，有65.52%的受訪牧民認為草原生態(tài)補償標準低，影響到草原生態(tài)保護受償意愿。

政府對草原生態(tài)保護監(jiān)管對草原生態(tài)保護受償意愿影響效果系數(shù)為正，在1%水上顯著。這表明政府對草原生態(tài)保護監(jiān)管越嚴，受訪牧民對草原生態(tài)保護受償意愿越高。草原監(jiān)管既可以保護草原生態(tài)環(huán)境，同時也維持牧區(qū)社會環(huán)境的公平，草原監(jiān)管越嚴、力度越大，牧民違規(guī)放牧的幾率就越小，采取草原生態(tài)保護措施的概率就越高，受償?shù)囊庠妇驮酱蟆恼邎?zhí)行的角度來看，草原載畜量持高不下一個重要原因是草原監(jiān)管不到位[18]。但由于新疆草原遼闊，草原監(jiān)管人員不足、監(jiān)管能力薄弱等，使得草原監(jiān)管存在一些盲區(qū)。牧民對減少草原放牧牲畜抱有觀望和從眾的心理，群體成員之間存在著學習和效仿，如有一個牧民超載放牧而沒有被監(jiān)管到，其他牧民就會紛紛效仿超載放牧，影響到牧民對草原生態(tài)保護的響應(yīng)。

(4)對草原生態(tài)保護補償政策實施效果判斷：草原生態(tài)狀況對草原生態(tài)保護受償意愿的影響效果系數(shù)為正，在1%水平上顯著。這表明實施草原生態(tài)保護補償政策后草原生態(tài)恢復越好，牧民越愿意采取措施保護草原生態(tài)，對草原生態(tài)保護受償意愿越高。實施草原生態(tài)補償政策后，草原生態(tài)環(huán)境變得越好，草場恢復得越好，草原生產(chǎn)力提高，牲畜也會長得膘肥肉美，牧民獲得的牧業(yè)收入就會越高，牧民對草原生態(tài)保護越有信心，草原生態(tài)保護受償意愿也越高。

實施草原生態(tài)保護補償政策后草原的載畜量變化對草原生態(tài)保護補償意愿影響效果系數(shù)為負，在1%水平上顯著。這表明實施草原生態(tài)保護補償政策后，認為草原實際載畜量增加的牧民，不愿意采取草原生態(tài)保護措施。問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，認為草原實際載畜量減少的牧民中具有受償意愿占97.62%，認為草原實際載畜量增加的牧民中具有受償意愿占31.88%，認為草原實際載畜量沒有變化的牧民中具有受償意愿占66.67%。超載過牧是影響草原生態(tài)安全的重要因素[19]，實施草原生態(tài)保護補償政策后，草原載畜量下降，草原生態(tài)改善，也說明草原生態(tài)保護補償政策實施成效顯著，牧民感受到草原生態(tài)保護補償政策實施的效應(yīng)，就會積極參與到草原生態(tài)保護的活動中。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過描述性統(tǒng)計，運用條件估值法和回歸分析，得到以下結(jié)論：

(1)牧民對草原生態(tài)保護受償意愿較高。對牧民受償意愿調(diào)查顯示， 78.23%的牧民愿意參與草原生態(tài)保護補償， 21.77%的牧民不愿意參加草原生態(tài)保護補償。牧民不愿意參加草原生態(tài)保護補償?shù)氖滓蚴茄a償標準低、不能彌補損失； 其次是實施禁牧草畜平衡措施后，無業(yè)所做、生計無法維持。

(2)牧民對草原生態(tài)保護受償意愿值遠遠高于草原生態(tài)保護補償政策執(zhí)行的標準。采用條件價值法估算牧民禁牧受償意愿值為947.10～1 210.65元/hm2，草畜平衡獎勵受償意愿值為508.8～650.40元/hm2，而新疆草原生態(tài)保護補助獎勵機制中目前實施的禁牧補助為112.42元/hm2(平均數(shù))、草畜平衡獎勵標準為37.5元/hm2，遠遠低于牧民的受償意愿值。

(3)對牧民生態(tài)保護受償意愿有顯著影響的因素包括對草原生態(tài)保護補償政策了解、實施草原生態(tài)保護補償政策后草原狀況改善、政府對草原監(jiān)管、受訪牧民文化程度、擁有草原面積、家庭純收入、飼養(yǎng)牲畜頭數(shù)、實施草原生態(tài)保護補償政策后草原載畜量下降、補償標準高低等。受訪牧民年齡和家庭人口數(shù)對牧民生態(tài)保護受償意愿沒有顯著影響。

4.2 政策建議

(1)加大宣傳力度，強化牧民對草原生態(tài)保護補償政策的理解。加大對生態(tài)保護政策和相關(guān)知識的宣傳和普及，讓生態(tài)保護理念深入人心。不僅讓牧民真正了解草原生態(tài)保護補償政策，認識到草原生態(tài)保護對他們未來的生計和生活環(huán)境的深遠影響； 更讓牧民增強責任主體意識，履行禁牧和保持草畜平衡的責任，積極投入到草原生態(tài)保護活動中。

(2)提高草原生態(tài)保護補償標準，提高牧民參與草原保護的積極性。補償標準是牧民選擇是否保護草原生態(tài)的主要影響因素，國務(wù)院提出到2020年草原等重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)。確保該目標實現(xiàn)，根據(jù)草原類型、減畜力度、家庭生活狀況以及牧民受償意愿等合理確定和提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準，提高牧民保護草原生態(tài)的積極性。

(3)加大草原監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進牧民對草原生態(tài)保護。認真貫徹落實草原保護法律法規(guī)，對非法征占用、亂開濫墾、亂采濫挖等破壞草原行為，和違反禁牧和草畜平衡管理制度的行為，嚴格執(zhí)法，強化依法治草。加強草原監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大草原監(jiān)管力度。增加草原管護公益崗位，提高管護人員待遇水平，吸引更多的牧民加入到草原管護工作中。

(4)加大對牧民幫扶力度，增強牧民增收能力。實施草原生態(tài)保護補償政策，牧民的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，需要資金扶持、技術(shù)指導。一是加大就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)扶持。根據(jù)牧民發(fā)展需求，開展職業(yè)技能培訓，提高牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和提升牧民生計能力； 給予積極創(chuàng)業(yè)的牧民一定的資金扶持，鼓勵牧民自主創(chuàng)業(yè)。二是加大養(yǎng)殖技術(shù)培訓和資金幫扶。在技術(shù)和資金上幫扶牧民改良畜種、建設(shè)暖圈、集中育肥等，使養(yǎng)殖方式科學化，提高牧民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)能力，進而提高養(yǎng)殖收入； 三是促進畜牧深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)品研發(fā)，提高畜產(chǎn)品附加值，既可以為牧民提供就業(yè)機會，也可以提高牧民的養(yǎng)殖收入。