制約文化產業發展的問題研究

◎劉雪露

當前我國文化產業的市場機制和文化產品情況比較復雜，具備很大的可提升空間。本文梳理了政策導向下的文化產業市場機制在發展過程中呈現的特點，并在此基礎上分析了存在的問題，提出了有利于文化事業發展的建議。

政策扶持與文化市場發展

新中國成立以來，文化領域建設受到了國家的關注，在之后的發展中，文化產業逐漸成為計劃經濟到市場經濟轉型升級的渠道之一。改革開放以后，隨著文化產品的多元化，文化市場的開放化，我國文化產業的發展呈現出突飛猛進的態勢。根據國家對文化產業的扶持政策以及文化現象所產生的特點劃分，文化產業發展經歷了四個階段。

1.1978-1991年是文化體制改革與文化產業發展的第一階段

1978年召開的十一屆三中全會標志著我國解放生產力，進入社會主義現代化建設的歷史新時期。1985年，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了文化部《關于藝術表演團體的改革意見》，地方各文化藝術團體陸續推行了承包經營責任制等形式的改革實驗，但是由于產業體系之間的相互關聯復雜，相關的政策不完善，因此在文化產業領域發展的初期階段雖然取得了一定的成效但是并無大的發展作為[1]。直到1988年，國務院批轉文化部《關于加快和深化藝術表演團體體制改革的意見》，提出“雙軌制”的改革思路，即具有民族藝術、歷史價值、代表國家形象的文化藝術團體實行全民所有制，由政府主管，其他類別的藝術團體可由社會主辦，實行多種所有制形式。該階段的文化體制改革呈現三個特點：一是以前蘇聯的文化體制模式為參考標準；二是適應社會主義計劃經濟體制時代的文化體制改革內容；三是為以后的文化體制改革和文化產業發展做了良好鋪墊。

2.1992-2001年是文化產業發展的第二階段

1992年，中共中央、國務院發布《關于加快發展第三產業的決定》，首次正式提出推進文化產業，加快發展第三產業。1996年，中共十四屆六中全會通過《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，明確提出充分發揮和合理配置市場資源，調動文化事業的內在活力，建設具有中國特色的社會主義市場經濟體制。2000年10月，第十五屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，確定了兩個具有標志性意義的內容：一是明確了文化產業的概念；二是確定了文化產業的發展內容，并且針對文化體制改革的發展進行了初步的設定。2002年中共中央辦公廳、國務院辦公廳批轉了《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》，明確了以文化體制改革為發展路線，調整結構，從多角度、多維度進行第三產業的資源配置等內容，對文化產業管理機制、運行機制進行了探索和創新。該階段的文化體制改革呈現五個特點：一是互聯網出現；二是陸續制訂了200多部法律法規，重視依法管理和規范文化市場發展；三是根據文化單位的不同屬性，深化內部改革；四是提高工作效率，對文化類管理部門加大職能轉變的力度；五是完善適合社會主義經濟體制環境的文化產業發展政策。

3.2002-2010年是文化體制改革與文化產業發展的第三階段

2002年，中共十六大確定了我國文化事業改革發展的新戰略。2003年，中共中央宣傳部會同文化部、國家廣電總局、新聞出版總署等有關部門，制定了《文化體制改革試點工作方案》。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署關于文化體制改革試點工作的意見》，確定9個試點地區和35個改革試點單位，為這個階段的文化體制改革在政策方面提供了實際支持。2005年，中共中央、國務院頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議，全新確定了89個試點地區和170個改革試點單位。2009年由國務院常務會議審議通過的《文化產業振興規劃》把文化產業的發展提升到了國家戰略的層面。該階段的文化體制呈現三個特點：一是文化事業單位轉企改制；二是公共文化服務體系形成；三是激發社會參與，金融資源進入文化產業。

4.2011年至今是文化體制改革與文化產業發展的第四階段

2011年，中共十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）為推動我國文化改革的發展，明確了目標、任務及指導思想等。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在2011年《決定》的基礎上，為我國全面深化文化體制改革進一步進行政策完善。2014年，《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，提出為促進產業優化，推進文化創意投入制造業，塑造新的有利條件。2015年，中共中央辦公廳與國務院辦公廳發布了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，同年，國務院辦公廳轉發財政部、國家發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》，標志著文化產業成為社會經濟提升的有效力量[2]。2016年，文化部發布《關于推動文化娛樂行業轉型升級的意見》和《中華人民共和國公共文化服務保障法》，對我國服務行業轉型升級指明了方法和路徑，同時對文化市場進行了規范。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，對我國文化產業內容進行了多方面系統化的發展規劃。該階段的文化體制改革呈現五個特點：一是產融結合；二是新媒體出現；三是資本進入；四是實施法人化治理，進行股份制投入；五是有效資源配置，促進文化產業轉型升級。

面臨的問題

由于我國文化資源種類廣泛、市場環境屬性復雜，所以在推進文化產業發展的過程中，仍面臨著諸多需要解決的問題。

1.管理體制尚不完善

政府在對文化資產進行合理開發利用和配置方面仍沒有建立完善的管理體系，在文化企業發展過程中合理配套的監管制度也存在漏洞。主要表現在：一是我國政府管理部門與文化服務單位的產權尚不明晰，職責劃分模糊導致我國國有文化資產效益提不上去、結構差異明顯。二是主管方與出資方之間的銜接不通暢，各方的職能、權利和責任分工不明確。三是企業與政府管理部門仍存在著隸屬關系，出資方的權利無法得到保障。

2.轉企改制尚需推進

一是部分文化事業單位雖然已經轉企改制，但是對政府部門的資源仍存在著依賴心理。二是外部性質已改，但內部模式還延續著舊的經營管理方式，無法適應新的市場環境。三是市場活力不足，文化生產、人才培養等方面受到限制，創新意識沒有得到進一步激發。四是對于文藝院團來說，設備資源折舊也是抑制其發展的一個重要因素。五是文化事業單位轉企改制后的位置尷尬，既不能享受國家的資金支持，并且在優惠政策還沒落實的情況下，也得不到有利扶持。

3.政策支持力度有待加強

一是文化產業的主要載體是小微企業，政策在支持小微企業發展的力度上仍需加強。二是資本進入文化產業市場，但并未進行有效地對接，文化創意資源不能得到合理開發并轉化為生產力。三是雖然我國文化產業與體育產業、旅游業等已進入產融發展、轉型升級的階段，但仍有一些產業融合動力不足。

4.文化產品供需矛盾較大

我國文化產品價格偏高，供給不足，并且后續服務不到位，不僅抑制了居民文化消費水平的提升，還阻礙了文化產品出口力度擴大。推進發展經營性文化企業，生產出具有內涵的文化產品，是有效解決我國文化產業發展供需矛盾的主要方法。

5.國際競爭力有待提升

提升我國文化產業國際競爭力，須從根本上解決三個方面問題。一是文化產業根據市場的要求具有快速更新的產業屬性。創新能力是文化產業立足于國際市場的主要源動力，我國雖然向國際市場推廣了一些具有中國文化元素的文化產品，但是創意性不高、高科技技術沒有得到有效利用，導致國外的消費市場并不認可。二是我國豐富、悠久的歷史文化資源沒有得到有效開發和利用，缺乏具有中國文化特色并對國際上有一定影響的文化品牌，因此，我國文化產品在國際市場的營銷渠道受到局限，很難進入國際主流的文化市場。三是我國出口的文化產品大部分缺乏自主創新、創意，海外競爭力弱，自主知識產權思維匱乏。

6.統計監測機制仍需完善

當前，因文化企業多點辦公造成的產值空間分布錯誤、數據統計基數不標準、對暫時未改制的文化事業單位的產值是否納入數據評估等問題的存在，是導致數據監測和分析不夠準確的原因。

政策建議

1.推進管理體制改革

通過細化分類對文化領域進行改革，調整政府部門、文化事業單位及文化類企業的職能分工，明確各自應該發揮的作用。從宏觀視角出發，政府部門的職責是擬定文化產業的發展方向和政策，規范產業內容的審批，加強文化市場的監管力度以及建設法制化的信息平臺。從微觀角度出發，政府部門應加強職能轉變，對政策進行適時的調控，發揮市場的優勢進一步合理配置開發資源，有效利用文化資源和社會資本，促進文化項目之間的對接與數據庫的精準化以及履行對文化市場有力調節、監管和服務的職能。文化事業單位的屬性是以公共服務為主，可通過法人治理等手段與文化類企業進行對接，從事公益性文化活動的同時利用社會資源提高自身的盈利點，對相關的業務操作可適當的引用外包、事企合作等方式減輕對政府部門的依賴，合理地提高自身的自主決策和發展權[3]。

2.培育現代化文化市場體系

一是破除制約文化市場的機制障礙，提供具有法制化導向的社會服務功能。如創辦文化類的產業交易所，提供文化類資源對接平臺，舉辦社會投融資活動，對版權進行價值評估等；二是建設平等競爭的環境，簡化審批流程，降低資本進入文化市場的標準。社會資本可進入法律法規許可下的文化類的市場領域，以股份制、合資和合作等方式融入文化事業的發展。三是整合資源、多方協同，建立產業聯盟。促進產業間的聯盟發展，建立行業間的中介組織，對文化產業的要素內容進行技術對接、文化內容咨詢和價值評估。

3.加大政策支持市場創新力度

一是鼓勵政策支持下的金融資源采用投資貼息以及專項資金等手段，引導社會資金進行投資，激發企業的內驅動力。二是經營性公共文化事業單位在轉變現代企業制度的過程中，也可根據文化商品的特點及產業需求對優秀的文化產品申請政府采購。如可借鑒美國等發達國家的公共劇場經費模式，建立政府補貼、社會基金（贊助）和演出收入三者結合的多元化劇場經費保障體系，并以稅費優惠政策降低專業劇場的運營成本[4]。三是大范圍的吸引資金投入，可設立相關的財政引導類型的基金，把地方資源和社會資本吸引過來，發揮其平衡財政資金的作用。拓寬小微文化企業的融資渠道，推廣股權融資、互聯網眾籌和集合信托等多種融資渠道，并鼓勵其適用于小微企業對文化商品進行創新。四是加強知識產權保護，明確政府部門的職權劃分，由專門針對知識產權板塊的執法部門設立公共服務平臺，對文化企業間的融資、交易平臺進行對接。并且對知識產權申請、評估、交易及信息查詢等進行管理和保護。

4.多舉措解決轉企改制

一是完善文化事業單位的法人治理結構，減少對文化事業單位的行政管束。加快部分文化藝術單位的股份制改造進程，引入社會資本，推進更多具有我國文化特色的產品。二是接受社會民眾共同監督，對捐贈轉款的出處公開化、透明化。三是加快建設文化企業的基礎設施，解決部分文化企業設施陳舊的問題，提高文化企業的活力。

5.優化業態融合

一是促進“產學研資教”合作的創新機制，開發合作技術創新平臺。拓展資源共享，把高校、企業、金融機構及研究所聯合在一起，推動其多方合作，形成互補、共享模式。二是扶持一批具有國際趨勢和國際品牌價值的大企業，帶動文化類企業發展，并且對文化資源進行整合，形成以大帶小的協同創新局面。三是通過對內部制播進行分離、提高創新理念，激發傳統媒體的內部活力等措施，推動傳統媒體向新媒體的融合。推動內容產業發展，提高傳播力量，打造文化精品，提升以精品內容為主的產品價值以及附加值。

6.規范文化產業指標，加強統計工作

一是統一統計指標的體系值，對文化企業的產業標準進行規范。二是加強對不同類型的文化企業進行跟蹤，及時對文化企業的初始代碼、文化企業實際實施經營的范圍和具體行業進行更正。

[1]韓永進. 文化體制改革三階段. 商周刊，2010，（17）：36.

[2]來有為，楊曉東，黃斌. 文化產業發展新常態. 中國發展出版社，2015：26-47.

[3]劉雪露. 公共文化事業單位法人治理結構研究. 中國國情國力，2017，（9）：45.

[4]來有為，楊曉東，黃斌. 文化產業發展新常態. 中國發展出版社，2015：26-47.