“大數據”監督有利于問責制度的推進

文_本刊記者（發自北京、湖北）

“有權必有責、有責要擔當、失責必追究。”這三句話，言簡意賅地點出了權與責之間的關系。在全面深化改革的今天，不斷完善行政問責制度，建設責任政府，是提升政府服務能力的關鍵一環，也是促進國家治理能力現代化的必然要求。有效的行政問責不僅可以督促政府認真履行其職責和義務，減少行政權力的濫用和腐敗，也可以督促和引導其他社會主體遵紀守法，盡職盡責。尤其在互聯網時代，大數據的使用，讓監督變得更加廣泛，有利于問責制度的推進。

“大數據”促進權責明確

早在2014年，李克強總理就強調要建立權力清單制度，一律向社會公開；清單之外的，一律不得實施審批。2015年，國務院要求公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。2017年，李克強總理在國務院第五次廉政工作會議上指出，要通過全面實行清單管理，建立規范政府權力責任的“總臺賬”，要抓緊制定國務院部門權力和責任清單，減權過程能減則減，除涉及重大安全和公共利益等事項外，行政審批事項原則上都要依法依程序取消。

權力清單和責任清單制度的出臺，是權與責相適應原則的一個體現。記者在浙江政務服務網看到，在“陽光政務”欄下可見“行政權力清單”“部門責任清單”等板塊。具體到“部門責任清單”，記者可以清晰地看到43個部門中每個部門的具體責任事項。每一事項寫明了服務名稱、主要內容、承擔處室（單位）和聯系電話。

對于大家易混淆監管部門的一些公共職能單位，責任清單中用“與相關部門的職責邊界”來加以注明，以幫助公眾加以區別。比如涉及水污染防治、水資源保護的問題，過去很多人分不清該找省環保廳還是找省水利廳。這些內容在省環保廳責任清單的“與相關部門的職責邊界”中有清晰說明——省環保廳負責水環境質量、水污染防治，省水利廳負責水資源保護，其所依據的4部法律法規、具體案例已列出，公民皆可查詢。

公布權力清單和責任清單，得益于互聯網的快速發展和“大數據”時代的來臨。公眾可以通過電腦、手機快速了解政府部門的權力和責任，進而行使自己的監督權。中國社科院研究員贠杰告訴記者，權力清單和責任清單制度的出臺，有利于厘清政府和市場的邊界，更好地發揮政府的作用；有利于政府權力的規范運行；有利于群眾更好地監督政府。

問責應成為常態

權力清單和責任清單制度的出臺，可以更好地摸清政府家底，同時解決長期存在的行政權力缺位、越位和錯位的問題，更有助于行政問責。從近幾年來看，行政問責的效果已經顯現。

記者了解到，2017年2月至5月，國務院辦公廳會同監察部等有關部門，對國務院第三次大督查、審計署跟蹤審計及部門專項督查發現的中央預算內投資項目進展遲緩、財政資金閑置沉淀、涉企亂收費、落實“放管服”改革政策不到位、公租房大量空置、醫保基金管理使用不到位以及套取挪用侵占保障性住房資金、扶貧資金等方面突出問題，組織開展了核查問責工作。

在此次問責中，北京市工程建設質量管理協會等多家單位及責任人受到處分。據悉，2015年1月至2016年6月，北京市工程建設質量管理協會違反《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》（國評組發〔2012〕2號）關于社會組織“不得在評選前后收取各種相關費用或者通過其他方式變相收費”的規定，在開展北京市建筑長城杯工程評審過程中，要求參評建筑企業按照建筑規模繳納咨詢服務費，共收取202.1萬元。北京市工程建設質量管理協會會長、北京建工集團有限責任公司總工程師馮躍受到黨內警告處分，北京市社會團體管理辦公室主任溫慶云、北京市人民政府軍隊離休退休干部安置辦公室副主任郭保國（時任北京市社會團體管理辦公室副主任）受到誡勉談話處理，北京市民政局基層政權和社區建設處副處長許晨龍（時任北京市社會團體管理辦公室社團編制處副處長）受到黨內警告處分。

2012年10月，河北省唐山市孫家莊保障性住房項目廉租住房工程（一期）、孫家莊保障性住房項目廉租住房工程（一期）配套基礎設施和女織寨保障性住房項目廉租住房工程配套基礎設施3個項目獲批立項，截至2016年9月底尚未開工，涉及中央預算內投資7223萬元。唐山市政府被責令作出檢查，唐山市高新技術產業開發區管委會主任龐秋原（時任唐山市發展改革委主任）、唐山市住房和城鄉建設局局長李再東受到誡勉談話處理，唐山市發展改革委副主任徐光亮、唐山市住房和城鄉建設局副調研員張金池受到行政警告處分。

天津師范大學政治與行政學院副教授韓志明說，行政問責是實現政府責任的根本機制，其直接目的就是要依法檢查和評估政府及其官員的行為，并使政府及其官員為其失責或卸責行為接受必要的制裁和懲罰。只有建立起完善的行政問責體系，及時和有效地懲治各種不負責任的行為，才能建立起一個負責任的政府。

隨著全面從嚴治黨和全面深化改革的推進，行政問責方式越來越嚴厲。2017年7月，習近平總書記指出：“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。”對地方政府違法違規舉債行為，中央首次明確要“終身問責”，彰顯出中央嚴控地方政府債務的堅定決心。

行政問責機制尚待完善

不論中央還是地方，問責力度都在不斷加大。2015年11月13日，湖北某縣召開縣政府常務會議，決定由縣國土資源局按規定辦理該縣一重點文化產業項目建設的土地使用手續，縣國土資源局黨組成員、總工程師李某某參加會議。李某某以未收到縣政府常務會下發的《會議紀要》為由，一直未將會議情況向局黨組匯報，導致縣國土資源局一直沒有啟動該項工作。

2016年1月27日，在縣政府的督促下，縣國土資源局將該事項交由縣土地儲備供應中心（縣國土資源局二級單位）辦理。但由于土地儲備供應中心主任薛某某統籌不當，導致所辦理事項繼仍未跟進。

同年4月5日，縣政府召開專題協調會，督辦項目進度，發現縣國土資源局歷時144天（101個工作日），既無正當理由又未在規定時間內完成交辦任務的問題，隨即決定由相關部門對縣國土資源局實施問責。縣國土資源局相關人員不履行應當履行的職責，拖延手續辦理進度，嚴重影響項目進展，應定性為怠于履行法定職責的慢作為行為，李某某、薛某某均負有直接責任。按照2016年4月1日正式施行的《湖北省行政問責辦法》的相關規定，縣政府對縣國土資源局和李某某、薛某某予以全縣通報批評，責令兩人分別向縣政府作出書面檢查，取消該單位及兩名直接責任人2016年度考核評優和評選各類先進的資格，并在媒體上通報曝光。

不過，盡管權力清單和責任清單容易明確，問責力度也在持續加大，但問責的難度仍然不小。當前，一些政府部門與公務員行政不作為的現象有所滋長，在當前反腐敗與嚴格執行“八項規定”的背景下，一些領導干部及公務員抱著“明哲保身”“寧可不做、不可做錯”的心態，消極怠工，無所作為，使政府責任虛置。

從我國目前市場監管、環境保護等領域存在的問題來看，主要是因為一些政府部門及其公務員不按規定開展監管與督查，對重大違法事件不依法及時予以查處，甚至弄虛作假，致使事故擴大、使違法違紀人員逃脫處分，有人甚至充當違法犯罪分子的“黑保護傘”。國家行政學院教授李軍鵬指出，行政不作為是造成環境污染、食品藥品安全等許多問題的重要原因。

而且，我國行政問責還缺乏完整的法律體系，沒有制定專門的行政問責制方面的法律法規；行政問責的機制不完善，誰來啟動問責、如何啟動問責、責任分配、受責官員復出等方面缺乏規范；責任追究制度不完善、不嚴格、不到位的問題突出，一些地方的責任追究“輕描淡寫”“雷聲大、雨點小”，一些官員被問責后很快復出平級調任其他崗位的領導職務，引發了人們對問責嚴肅性的質疑。