監(jiān)察機關(guān)如何與人民檢察院相互配合

文_喬新生（湖北武漢）

《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）第47條規(guī)定，對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱刑事訴訟法）對調(diào)查人采取強制措施。

由于監(jiān)察法將貪污賄賂瀆職犯罪案件移交給監(jiān)察機關(guān)處理，因此，刑事訴訟法中關(guān)于人民檢察院依法偵查貪污瀆職賄賂犯罪案件的規(guī)定必須作出修改。全國人大常委會正在審議的刑事訴訟法修正案，將刑事訴訟法貪污賄賂瀆職犯罪案件人民檢察院負責(zé)偵查的內(nèi)容加以刪除，目的是為了實現(xiàn)監(jiān)察法與刑事訴訟法的有效銜接。

正在審議的刑事訴訟法修正案保留了人民檢察院的法律監(jiān)督職責(zé)。人民檢察院法律監(jiān)督不僅涵蓋公安機關(guān)、人民法院，而且包括國家監(jiān)察機關(guān)。

這就產(chǎn)生一個問題，由于人民檢察院在瀆職犯罪案件偵查過程中，可以對濫用權(quán)力的非法拘禁和刑訊逼供以及非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪案件立案偵查，那么，監(jiān)察法把貪污賄賂瀆職犯罪案件調(diào)查權(quán)力交給國家監(jiān)察機關(guān)，如果人民檢察院依法行使法律監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)國家監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)在辦理案件過程中采用非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵害公民基本權(quán)利的犯罪案件，人民檢察院是否可以行使法律監(jiān)督權(quán)呢？

刑事訴訟法修正案對此采取的策略是，為了確保人民檢察院法律監(jiān)督職責(zé)得以貫徹落實，人民檢察院在訴訟活動中實施法律監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實施非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪案件，可以立案偵查。這就意味著國家監(jiān)察機關(guān)和人民檢察院在辦理濫用權(quán)力案件過程中存在職責(zé)交叉的問題。

監(jiān)察機關(guān)可以受理人民檢察院濫用權(quán)力的案件；人民檢察院也可以受理監(jiān)察機關(guān)濫用職權(quán)的案件。如果監(jiān)察機關(guān)辦理案件過程中濫用職權(quán)，人民檢察院可以立案偵查，這是刑事訴訟法賦予人民檢察院法律監(jiān)督職責(zé)的具體表現(xiàn)；如果人民檢察院辦理案件過程中濫用職權(quán)，侵犯公民的基本權(quán)利、損害司法公正，監(jiān)察機關(guān)可以立案調(diào)查，監(jiān)察機關(guān)的這項職責(zé)體現(xiàn)在監(jiān)察法第15條規(guī)定之中。人民檢察院可以對監(jiān)察機關(guān)實施法律監(jiān)督，而監(jiān)察機關(guān)可以對人民檢察院實施監(jiān)察。二者之間相互監(jiān)督，互相制約。

當然，進入刑事訴訟階段，由于人民檢察院負責(zé)審查起訴，因此，人民檢察院應(yīng)當履行法律監(jiān)督的職責(zé)，對偵查機關(guān)、人民法院是否侵害公民權(quán)利、損害司法公正進行法律監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)犯罪問題，可以直接立案偵查。對于進入刑事訴訟階段濫用權(quán)力刑事犯罪案件，監(jiān)察機關(guān)介入調(diào)查缺乏明確法律依據(jù)，但是，如果刑事訴訟當事人或者參與人依照法定程序直接向監(jiān)察機關(guān)報案或者舉報，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理，對于不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當移送主管機關(guān)處理（監(jiān)察法第35條）。

監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院之間的相互分工、互相配合、相互制約，有利于從根本上維護當事人的合法權(quán)益，有利于維護法律的尊嚴。提請全國人大常委會審議的刑事訴訟法修正案，明確規(guī)定對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，人民檢察院應(yīng)當依照刑事訴訟法和監(jiān)察法的規(guī)定進行審查，認為需要補充核實的，應(yīng)當退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查；對于監(jiān)察機關(guān)采取留置措施的案件；人民檢察院應(yīng)當對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除，人民檢察院應(yīng)當在十日內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定，在特殊情況下決定的時間可以延長。這些規(guī)定有利于監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院平滑銜接，同時也有利于盡快把國家監(jiān)察強制措施轉(zhuǎn)化為刑事訴訟強制措施。

修改刑事訴訟法是為了更好貫徹落實監(jiān)察法的各項規(guī)定，是為了理順監(jiān)察機關(guān)和人民檢察院的職能，提高反腐敗的效率。刑事訴訟法修改是一個非常復(fù)雜的過程，全國人大常委會正式啟動刑事訴訟法修改程序，就涉及監(jiān)察的內(nèi)容進行審議，由于其中涉及刑事訴訟法重大調(diào)整問題，全國人大常委會是否會將審議的修正案提交2019年召開的全國人民代表大會審議，值得人們關(guān)注。