陸海復(fù)合型中國“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略分析

中國是一個(gè)典型的陸海復(fù)合型大國，然而歷史上中國卻從未成為過“海洋強(qiáng)國”。2012年，中央首次明確提出要建設(shè)“海洋強(qiáng)國”，2017年10月，中共第十九次全國代表大會報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，中國的海洋戰(zhàn)略要立足客觀，長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極作為，要充分認(rèn)識這一戰(zhàn)略抉擇對中國整體、長遠(yuǎn)發(fā)展與民族復(fù)興的意義與影響，從而積極爭取“海洋強(qiáng)國”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略提出的背景、內(nèi)涵與利益排序

中國的“海洋強(qiáng)國”內(nèi)涵包含了海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋生態(tài)、海上力量四個(gè)維度，中國成為“海洋強(qiáng)國”將是一個(gè)階段性、漸進(jìn)性的過程。

（一）“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的提出背景

21世紀(jì)是名副其實(shí)的海洋世紀(jì)。第一，海洋經(jīng)濟(jì)在沿海各國經(jīng)濟(jì)比重中都占有重要地位，國際貿(mào)易的互通有無主要依賴海路來實(shí)現(xiàn)；第二，海洋科技水平的突飛猛進(jìn)使各沿海國家比歷史上任何時(shí)候都更能輕易獲得海洋資源；第三，在全球化時(shí)代，沿海國家面向未來的海洋戰(zhàn)略紛紛出爐，體現(xiàn)了控制、利用海洋競爭性的一面；第四，海洋角逐在國際政治經(jīng)濟(jì)格局演變中發(fā)揮著重要的作用。在新世紀(jì)國際競爭中，搶占海洋競爭制高點(diǎn)成為各國政府的重要任務(wù)，正是全球化時(shí)代海洋事業(yè)活躍的推動與世界各國不斷調(diào)整海洋戰(zhàn)略的背景下，中國審時(shí)度勢在黨的十八大把建設(shè)“海洋強(qiáng)國”與中華民族的偉大復(fù)興之路相結(jié)合，以前所未有的熱情認(rèn)識海洋、重視海洋、經(jīng)略海洋。

（二）“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)際內(nèi)涵

作為一個(gè)典型的陸海復(fù)合型國家，歷史上看中國從來沒有一個(gè)長期穩(wěn)定的海洋戰(zhàn)略，2012年正式提出要成為“海洋強(qiáng)國”是中國前所未有的一次創(chuàng)造性戰(zhàn)略舉措。中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的內(nèi)涵主要是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、海洋科技強(qiáng)國、海洋生態(tài)強(qiáng)國與海上軍事力量強(qiáng)國。其中，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的活躍是重要指歸和源動力；海洋科技的提高是建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的技術(shù)保障；保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；建設(shè)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋海軍則是維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的根本保證與堅(jiān)強(qiáng)后盾。我國目前的海洋整體實(shí)力與陸海復(fù)合型大國的客觀條件，迅速提升的綜合國力，國際地位等并不相稱，在加快建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，中國各方面的海洋事業(yè)可期得到更高的重視與更多資源投入。

（三）“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的利益排序

中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”不可能一蹴而就，一般而言，任何戰(zhàn)略的制定都是依據(jù)國家利益與戰(zhàn)略實(shí)力，在判斷戰(zhàn)略環(huán)境之后做出的全局性、高層次的重大問題的籌劃與指導(dǎo)。中國的海洋戰(zhàn)略其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與手段的運(yùn)用都不可能是無限擴(kuò)大的，因此，中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略應(yīng)該確定利益排序的先后，集中資源重點(diǎn)保障，以階段性地讓“海洋強(qiáng)國”得以最終實(shí)現(xiàn)。解釋和界定國家海洋利益一定要明確區(qū)分海洋利益的排序，中國的海洋利益可大致分為核心利益、重要利益、次要利益三個(gè)層面。

近代以來中國海洋戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略困境

就地理屬性來說，中國是一個(gè)兼具廣闊陸地領(lǐng)土面積與海洋管轄面積的陸海復(fù)合型大國。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》與相關(guān)國際法，我國主張的海洋權(quán)益面積達(dá)300萬平方公里。

（一）中國近代以來地緣安全環(huán)境的變化與海洋戰(zhàn)略實(shí)踐

新中國成立之后，在頭十余年的短暫時(shí)間內(nèi)，我國陸地方面的安全壓力大大緩解，由于與蘇聯(lián)結(jié)成了同盟關(guān)系，與陸地最強(qiáng)鄰國的交好讓新中國的陸地安全環(huán)境迎來了自晚清以來最好的時(shí)期，此外，遠(yuǎn)東朝鮮戰(zhàn)爭成功地把美國擋在了朝鮮半島南部。蘇聯(lián)解體后，世界地緣政治格局出現(xiàn)了深刻的變化，中美由地緣戰(zhàn)略上的合作伙伴變成了地緣戰(zhàn)略上的競爭對手。特別是中國對于美國地緣戰(zhàn)略實(shí)用價(jià)值大幅下降，美國更傾向于把中國當(dāng)作在亞洲最主要的地緣戰(zhàn)略競爭對手，加上中日釣魚島“擱置爭議”的局面被打破，南海島礁爭端進(jìn)入多方僵持不下的階段，中國的地緣安全環(huán)境呈現(xiàn)出“陸緩海緊”的態(tài)勢。

（二）陸海復(fù)合型國家發(fā)展海權(quán)的四大戰(zhàn)略困境

中國打造“海洋強(qiáng)國”既有外來的競爭壓力，也有內(nèi)生需求，陸海復(fù)合型大國在迅速提升的國力支撐下，尤其是在取得了陸地方面的區(qū)域優(yōu)勢或者奠定了一個(gè)相對安全穩(wěn)定的陸疆狀況的前提下，其地緣戰(zhàn)略一般會不同程度地進(jìn)行向海洋方向?qū)ふ疫M(jìn)一步發(fā)展空間的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該注意的是在轉(zhuǎn)型期也會遇到一些障礙，參考我國與歐洲陸海復(fù)合型大國海權(quán)發(fā)展的實(shí)例，綜合考察，陸海復(fù)合型大國向海洋方向輻射權(quán)力的轉(zhuǎn)變與海洋戰(zhàn)略的執(zhí)行效果主要會遭遇四大戰(zhàn)略困境的影響，需要加以重視并盡量規(guī)避：（1）來自陸地與海洋的雙重易受傷害性；（2）國家資源在陸地與海洋上配置的分散性；（3）對海洋戰(zhàn)略難以持續(xù)重視的斷續(xù)性；（4）對抗海權(quán)大國組建的海陸同盟的被動性。

中國作為當(dāng)前世界發(fā)展勢頭最迅猛的陸海復(fù)合型大國，追求“海洋強(qiáng)國”的過程中也不可避免地要受到以上四大戰(zhàn)略困境的干擾。中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”并非是西方國家海洋霸權(quán)的翻版，而是要從地域性文明走向一種更開放的世界性文明。

當(dāng)今中國加快建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的路徑選擇

筆者認(rèn)為可以主要從四個(gè)路徑積極作為，加快推進(jìn)我國“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施。

（一）積極發(fā)揮海洋政治大國影響：深度參與海洋制度的構(gòu)建和完善

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，然而關(guān)于國際海洋秩序的建立還處于構(gòu)建階段，今天的海洋機(jī)制主要依據(jù)為國際海洋法和大多數(shù)國家默認(rèn)的國際慣例構(gòu)成。然而值得注意的是，隨著相關(guān)海洋法的生效，直接刺激了世界上相當(dāng)數(shù)量的國家集中性地爆發(fā)了海洋爭端，《聯(lián)合國海洋法公約》對于海洋爭端的解決方案是籠統(tǒng)和難以操作的，《聯(lián)合國海洋法公約》的生效并沒能解決所有問題，海洋制度的構(gòu)建與完善還需要沿海國家積極作為去填補(bǔ)。中國應(yīng)把“海洋強(qiáng)國”建設(shè)與世界海洋政治聯(lián)為一體，積極發(fā)揮影響為更加合理、公正的海洋秩序做出貢獻(xiàn)，增強(qiáng)中國的海洋話語權(quán)。

（二）積極推進(jìn)海上軍事力量建設(shè)：打造最壞局面下維護(hù)海洋權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾

海權(quán)的內(nèi)涵在當(dāng)今時(shí)代有了一個(gè)更廣泛的內(nèi)容延伸，然而，海軍力量在各個(gè)國家海洋戰(zhàn)略中的地位仍然不可撼動，暫且不論當(dāng)今世界海洋制度還有很大的不足與完善空間，就算海洋制度在未來已發(fā)展到比較全面完善的程度，依然不能排除最壞情況的出現(xiàn)，歷史與現(xiàn)實(shí)情況不斷證明，在無政府狀態(tài)的國際社會，不能把所有希望都寄托于美好的制度安排。沒有一支強(qiáng)大的海上軍事力量做為堅(jiān)強(qiáng)后盾，中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的過程中就無法應(yīng)對最壞情況的發(fā)生，維護(hù)海洋權(quán)益將在危急時(shí)刻陷入一個(gè)非常被動的局面。

（三）積極避免與海權(quán)大國直接沖突：推動與美日建立海上危機(jī)管理機(jī)制

陸海復(fù)合型大國向海洋輻射權(quán)力總會引起海權(quán)大國的緊張，特別是已取得區(qū)域優(yōu)勢的陸海復(fù)合型大國在其海洋轉(zhuǎn)型期容易引來海權(quán)大國的戒備與遏制。盡管與中國有海洋爭端的國家不少，然而與中小國家的海上危機(jī)不足以對中國的海洋利益造成重大損失，由于權(quán)力的巨大差距，中小國家主動挑釁中國的可能性與烈度也較低。

積極推進(jìn)與美日兩個(gè)海權(quán)大國的海上危機(jī)管理機(jī)制非常重要，一旦危機(jī)管理失敗導(dǎo)致爆發(fā)戰(zhàn)爭，很可能造成中美、中日走向長時(shí)間對抗的道路，中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”要尤其注意避免與兩大海權(quán)強(qiáng)國陷入安全困境，特別是在將強(qiáng)未強(qiáng)的海洋轉(zhuǎn)型初期，客觀來看，中國目前的海上軍事力量與美日兩大傳統(tǒng)海權(quán)強(qiáng)國相比還存在差距，海權(quán)大國所打造的第一島鏈的封鎖還較難打破，與美日進(jìn)行海上危機(jī)管理的協(xié)調(diào)與合作有其必要性與緊迫性。

（四）積極加大投入海洋戰(zhàn)略資源權(quán)重：“陸海統(tǒng)籌”前提下的資源優(yōu)配

中國目前的地緣安全環(huán)境呈現(xiàn)出明顯的“陸緩海緊”態(tài)勢，可以適當(dāng)集中精力向海洋方面快速發(fā)展，加快實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“兩洋戰(zhàn)略”等宏偉規(guī)劃，有所側(cè)重地向海洋方向投入戰(zhàn)略資源。中國具有豐饒的自然資源、完備的工業(yè)體系、高素質(zhì)的人才規(guī)模、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力，這些令人稱羨的優(yōu)勢與能力如果在陸海統(tǒng)籌發(fā)展中得以資源最優(yōu)配置，則必定可以給中國的“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略注入源源不斷的強(qiáng)大動力。

中國“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略未來的兩大方向性問題

一個(gè)陸海復(fù)合型大國在獲得區(qū)域相對優(yōu)勢之后，往往進(jìn)行向海洋方向輻射權(quán)力的轉(zhuǎn)型，中國“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略其“強(qiáng)”的最后落腳點(diǎn)不應(yīng)該僅僅是區(qū)域性的“海洋強(qiáng)國”，如果中國對“海洋強(qiáng)國”目標(biāo)的最后落腳點(diǎn)放在區(qū)域性“海洋強(qiáng)國”層面，那么就幾乎注定了這個(gè)海洋戰(zhàn)略對于中國的總體發(fā)展，對于中華民族偉大復(fù)興不會有太高遠(yuǎn)的意義與影響。中國的“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略是中華民族偉大復(fù)興不可或缺的重要一環(huán)，理應(yīng)對中國未來的長遠(yuǎn)發(fā)展與民族復(fù)興有更深遠(yuǎn)的意義與作用，視綜合國力的發(fā)展與國際戰(zhàn)略環(huán)境的變化等具體因素判斷，以國家利益為導(dǎo)向，如果實(shí)際需要應(yīng)積極推動中國在未來成為一個(gè)多方位的全球性“海洋強(qiáng)國”。

（一）“海洋強(qiáng)國”權(quán)力定位：“全球性海洋強(qiáng)國”與“強(qiáng)而不霸”并行不悖

“海洋強(qiáng)國”既指一個(gè)結(jié)果性的概念，也是一個(gè)進(jìn)程性的概念。結(jié)果上看，側(cè)重于“強(qiáng)”的既定事實(shí)，進(jìn)程上看“強(qiáng)”也是一種動態(tài)的行為。在建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的實(shí)踐過程中中國的權(quán)力定位要在不同的發(fā)展階段敢于追求更高的權(quán)力目標(biāo)。

目前，我國學(xué)者關(guān)于中國究竟應(yīng)該成為一個(gè)何種權(quán)力等級的“海洋強(qiáng)國”爭論不下，莫衷一是，從權(quán)力角度而言，爭議主要在于中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的“強(qiáng)”的定位問題，其指歸究竟是一個(gè)區(qū)域性力量還是一個(gè)全球性力量。

筆者首先旗幟鮮明地反對把中國“海洋強(qiáng)國”定性為區(qū)域性海權(quán)的論斷，或是從地緣政治的陸海復(fù)合特征出發(fā)，或是從中國的和平發(fā)展大戰(zhàn)略出發(fā)，關(guān)于全球性“海洋強(qiáng)國”的定位，國內(nèi)不少學(xué)者并不贊成，認(rèn)為最符合中國“海洋強(qiáng)國”的角色是一個(gè)區(qū)域性的海權(quán)力量。然而筆者認(rèn)為，不能夠武斷或者先入為主的認(rèn)為中國永遠(yuǎn)不可能或者不應(yīng)該去追求成為全球性“海洋強(qiáng)國”。需要強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)力本身并不帶有威脅性，不應(yīng)該把全球性“海洋強(qiáng)國”和全球性海洋霸權(quán)劃上等號，只要中國恪守自己“永不稱霸”的承諾，那么，即使將來中國是有全球存在性與影響力的“海洋強(qiáng)國”，中國也不是一個(gè)全球性海洋霸權(quán)。和平發(fā)展大戰(zhàn)略與永不稱霸的承諾與全球性“海洋強(qiáng)國”目標(biāo)的追求并無矛盾之處。如果把中國對“海洋強(qiáng)國”目標(biāo)的最后落腳點(diǎn)放在區(qū)域性“海洋強(qiáng)國”層面，那么就幾乎注定了這個(gè)海洋戰(zhàn)略對于中國的總體發(fā)展，長遠(yuǎn)發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興而言不會具有太高遠(yuǎn)的意義與影響，在筆者看來，區(qū)域性“海洋強(qiáng)國”角色的定位與未來實(shí)現(xiàn)了全面中華民族偉大復(fù)興的中國契合度是不高的。客觀來看，美國也符合陸海復(fù)合型國家的定義，誠然美國發(fā)展海權(quán)的地緣條件更加優(yōu)越，但從結(jié)果上來看，美國也是經(jīng)過了長時(shí)期在全球海權(quán)關(guān)系格局的弱勢存在后，逐漸躍升為全球性強(qiáng)大影響力的海權(quán)力量。考量中國“海洋強(qiáng)國”的權(quán)力定位應(yīng)該是一個(gè)動態(tài)的指標(biāo)，區(qū)域性“海洋強(qiáng)國”不應(yīng)該是中國海洋戰(zhàn)略追求的盡頭。

中國如果追求一個(gè)全球性“海洋強(qiáng)國”就是悖離了和平發(fā)展，“海洋強(qiáng)國”權(quán)力定位取一個(gè)全球性目標(biāo)就是一個(gè)海洋霸權(quán)的思維，正是典型的西方話語陷阱。按照這個(gè)邏輯，權(quán)力本身的發(fā)展就一定帶有威脅性，而不管這個(gè)權(quán)力本身執(zhí)行的是一種怎樣的對內(nèi)對外政策，把權(quán)力的發(fā)展視為一種原罪。哪怕是一個(gè)區(qū)域性的“海洋強(qiáng)國”，如果奉行對外干涉政策，同樣也可能是一個(gè)區(qū)域性的海洋霸權(quán)國，這和全球性海洋霸權(quán)國除了權(quán)力大小的差異，并沒有本質(zhì)的區(qū)別。

陸地是生存空間，海洋是擴(kuò)展空間，要從一個(gè)長期的歷史過程中去深度打造中國的海洋戰(zhàn)略，在可能的情況下積極擴(kuò)展中國的海洋話語權(quán)，積極推動中國成長為一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋軍事、海洋科技與海洋政治多方位的全球性“海洋強(qiáng)國”。國家利益隨著權(quán)力的發(fā)展與國際形勢的變遷是會出現(xiàn)變化的。19世紀(jì)上半葉，美國的影響力主要局限于南北美洲地區(qū)，其警告歐洲不要插手美洲事務(wù)的“門羅主義”符合美國的安全與發(fā)展利益，而今，美國的安全利益與發(fā)展利益早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美洲地區(qū)的范圍。事實(shí)上，關(guān)于中國“海洋強(qiáng)國”發(fā)展限度與權(quán)力定位問題，并不在于究竟有多強(qiáng)，究竟是區(qū)域性還是全球性“海洋強(qiáng)國”，關(guān)鍵在于中國一定要突出“強(qiáng)而不霸”的特色，中國的“海洋強(qiáng)國”建設(shè)一定要有自己的道路自信。海洋空間本身就代表是一種拓展利益，如果實(shí)際利益需要，符合中國長遠(yuǎn)發(fā)展和世界海洋利益，我們要給中國“海洋強(qiáng)國”的未來一個(gè)更加寬廣的空間。

（二）鞏固陸權(quán)：始終保持與最強(qiáng)陸鄰交好有助于專注“海洋強(qiáng)國”建設(shè)

“海洋強(qiáng)國”目標(biāo)的達(dá)成必須高度重視陸疆安全，特別是與最強(qiáng)陸鄰俄羅斯的關(guān)系。

中方和平穩(wěn)定的陸上地緣安全態(tài)勢和“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略十分清楚地指明，強(qiáng)大后的中國并不尋求向北擴(kuò)張，對俄羅斯構(gòu)成主要安全威脅的也不來自于南方，中俄目前的戰(zhàn)略重點(diǎn)方向并無矛盾沖突之處，雙方在多個(gè)領(lǐng)域還有廣泛的合作利益。俄羅斯正處于冷戰(zhàn)以來與西方關(guān)系的最壞時(shí)期，俄羅斯需要集中力量應(yīng)對北約的擴(kuò)張與西方世界的制裁，因而俄羅斯有更強(qiáng)烈的意愿維持并加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，俄羅斯根本不可能再承受與中國關(guān)系的交惡，如果中俄一旦交惡，對于孱弱的俄羅斯而言后果將是災(zāi)難性的。中俄地緣戰(zhàn)略上彼此關(guān)注的重點(diǎn)方向不會對彼此形成挑戰(zhàn)，中國要抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷鞏固與發(fā)展中俄關(guān)系，只要抓住與俄羅斯友好這個(gè)大方向不變，中國陸上就沒有一個(gè)需要重點(diǎn)防范的對象，從而可以騰出更多精力建設(shè)“海洋強(qiáng)國”與應(yīng)對過程中可能遭遇的挑戰(zhàn)。

結(jié)語

目前，中國處于海洋轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在建設(shè)“海洋強(qiáng)國”過程中要抓住主要矛盾，有針對性地應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)。最后，在建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的初始階段就把中國的“海洋強(qiáng)國”目標(biāo)定位為區(qū)域性海權(quán)力量是不妥當(dāng)?shù)模曋袊木C合國力的發(fā)展與國際戰(zhàn)略環(huán)境的變化等具體因素判斷，以國家利益為導(dǎo)向，如果實(shí)際需要應(yīng)積極推動中國在未來成為一個(gè)多方位的全球性“海洋強(qiáng)國”，只有這樣，中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略抉擇才能對國家整體的長遠(yuǎn)發(fā)展與中華民族的偉大復(fù)興具有更加高遠(yuǎn)的意義與影響。