樓上住人，樓下上班
——平利形成四個“社區工廠群”

◎吳遠玲

支部為龍頭，工廠為依托，黨員為骨干，群眾為主體，富民為目標，搬遷群眾樓上居住，樓下就業，一人進廠，全家脫貧

近年來，平利大力實施移民搬遷工程，雖實現了“搬得出”，但如何“穩得住、能致富”？平利積極探索“支部+新社區工廠+貧困戶”精準扶貧模式，實現了“樓上居住、樓下就業，一人進廠、全家脫貧”。

工廠建在社區里

統籌規劃，建設一批新社區。按照“依托社區辦工廠、辦好工廠帶就業”的總體思路，黨支部積極打造“環境優美星、創業致富星、文化特色星、法治管理星、服務保障星”的“五星社區”，充分考慮搬遷群眾就近就業，將集中安置區建設與新社區工廠同步規劃、設計，在每個大型安置區一樓預留門面房用作社區工廠廠房，總面積達到37350㎡，城關藥婦溝、老縣錦屏、長安高原等一批安全避險、設施配套、環境優美、和諧發展的新社區不斷建成，為興辦新社區工廠奠定堅實基礎。

招賢納士，引進一批金鳳凰。大力推行“引老鄉、回故鄉、建家鄉”和“興產業、辦企業、置家業”的“三鄉三業”能人興村模式，121名鄉賢能人選進村“兩委會”班子，53名在外創業成功人士回鄉創辦新社區工廠，香港嘉鴻手套、杭州合力毛絨玩具、江蘇陽光制衣、上海嘉麟杰服裝等一批龍頭企業落戶平利，其中嘉鴻手套公司在全縣17個農村社區開辦分廠，提供就業崗位1300余個。

聚焦市場，選準一批好項目。針對農村留守勞動力多，但又以婦女、中老年人為主的現狀，村黨支部瞄準勞動密集型產業，普遍將新社區工廠定為投資小、門檻低、易上手、管理靈活的小微企業，全縣基本形成了毛絨玩具、服裝手套、電子元件、手工藝品四個社區工廠產業集群，形成了訂單加工、貼牌生產、自建品牌三種模式，預計2020年實現就近就業10000人、帶動脫貧30000人的目標。

黨員領辦在前頭

雙培雙帶，能人黨員領辦工廠。借助“能人興村”和“青苗工程”，堅持“雙培有渠道、雙帶有措施”，以培育本地創業人才為重點，實行村干部“1+1”結對幫帶，在有條件的新社區工廠成立黨支部，先后吸納11名政治覺悟高、帶富能力強、群眾口碑好的新社區工廠負責人及技術骨干加入黨組織，鼓勵支持15名有致富帶頭能力的黨員領辦新社區工廠。目前，79個貧困村都有黨員致富帶頭人積極領辦新社區工廠。

率先垂范，普通黨員傾情服務。結合村情實際，利用黨員積分和公開承諾，對農村普通黨員進行設崗定責，對普通黨員走訪貧困戶、結對幫帶和宣傳政策等進行積分管理，并納入民風評議。充分利用普通黨員與貧困群眾“左鄰右舍、親朋好友”的關系，要求他們在群眾中廣泛宣傳新社區工廠的好政策，動員貧困群眾摒棄“等、靠、要”思想，積極加入新社區工廠務工增收、勤勞致富。

爭先脫貧，貧困黨員自力更生。在農村創新開展“先富黨員帶頭扶貧樹榜樣、貧困黨員帶頭脫貧樹信心”的“雙帶雙樹”活動，新社區工廠優先吸納126名貧困黨員勞動力進廠務工。同時，在工廠醒目位置設立“黨員先鋒崗”48個，切實把工人黨員培育成為工廠的“領頭雁”“主心骨”和“排頭兵”，通過貧困黨員爭先脫貧、率先致富，達到致富一個、帶動一片的效果。

機制立在發展中

鼓勵激勵，出臺“誘人”政策。按照“總部建在園區、車間辦在社區”的發展思路，依托縣工業集中區的優勢，集中配建16000平方米標準化廠房，先后出臺《促進社區工廠發展的若干意見》《扶持發展社區工廠的暫行辦法》《支持貧困村發展“小微社區工廠”的實施意見》等政策文件，每年籌措3000萬元，設立了專項發展基金，在房租補貼、融資擔保、技能培訓、擴大生產等方面給予專項扶持，讓小企業同樣受重視，小規模同樣被扶持，小貢獻同樣得獎勵。2016年以來，累計為返鄉創業主體解決信貸資金6.3億元，免費技能培訓3000余人。

結對幫扶，落實“五星”服務。把新社區工廠作為“一把手”工程，縣上成立以縣委書記任組長的新社區工廠發展領導小組及其辦公室，各鎮書記、鎮長每年分別包抓1家新社區工廠，實行“領導聯廠、部門包廠、干部駐廠”結對幫扶機制，為企業提供“店小二”式的“五星”服務，營造一流發展環境。探索建立大數據平臺，對全縣83家新社區工廠逐一編號，各工廠定期上傳用工需求、企業生產、管理運營等視頻資料，便于縣鎮管理部門掌握動態信息，及時指導和幫扶解決各類難題。

四個掛鉤，企業競相扶貧。制定新社區工廠帶動貧困戶脫貧考核辦法，以增收目標完成率、幫扶對象脫貧率、脫貧對象鞏固率和群眾滿意度為主要考核內容，將考核結果與項目資金扶持、兩權抵押貸款、扶貧支農再貸款、帶貧成效獎勵“四個掛鉤”，鼓勵新社區工廠多幫多帶，競相幫扶貧困戶。2018年5月29日，由中國社會福利基金會發起設立的“暖心工程社區工廠就業扶貧公益項目”在京啟動，平利成為全國唯一試點地區。

群眾富在產業上

實現“穩得住”，群眾更富。新社區工廠就業門檻不高、用工需求量大、工資相對穩定，對于文化程度不高的留守婦女和中老年人來說，通過簡單培訓即可上崗就業，每個月在家門口上班20天就有2000元以上收入。目前平利新社區工廠吸納就業4500余人，其中貧困勞動力約1000人，按每戶3人計算，至少帶動3000人穩定脫貧。這促使廣大農民擺脫自給自足的傳統農耕方式轉身為產業工人，實現了生活方式和生產業態的轉變，基本解決了貧困群眾易地搬遷的后顧之憂。

解決“三留守”，民風更善。新社區工廠使很多搬遷群眾結束了在外打工的“候鳥”生活，在家門口就能就業，“掙錢顧家兩不誤，家人能夠長團圓”，“三留守”問題也迎刃而解。隨著新社區工廠的發展壯大，越來越多的搬遷群眾成了“上班族”，“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的現象少了，打牌混日子、無所事事的人少了，人人有事干、村村講和諧的良好局面逐步形成，新社區工廠在激發群眾內生動力、促進社會和諧、重塑文明新風中發揮了重要作用。

村子“能發展”，經濟更強。過去農村年輕勞動力大多外出打工，“空心村”情況較為普遍。發展新社區工廠后，一大批在外務工人員返鄉創業，引領了平利大眾創業、萬眾創新的熱潮，手工制造業、農產品加工業蓬勃涌現，鄉村旅游、物流快遞、電子商務等三產服務業也跟進發展，農村產業更加興旺。