電力工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范

吳益瓊　陳堯明

摘要：電力工程建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施。電力工程系統(tǒng)具有一般實(shí)體工程的特殊性，起投資建設(shè)對(duì)技術(shù)、資金、環(huán)境、人力及多方面關(guān)系處理等具有非常高的要求。因此電力工程也極容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，其中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)更是不可忽視。本文首先介紹了電力工程的特點(diǎn)，并分析了電力工程面臨的主要審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而探討電力工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范的思路和措施。

關(guān)鍵詞：電力工程 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 信息化 全周期

一、電力工程的主要特點(diǎn)

現(xiàn)代電力工程是將發(fā)電系統(tǒng)、輸電網(wǎng)絡(luò)、變電系統(tǒng)、配電系統(tǒng)以及用電設(shè)施等模塊融合為一體的有機(jī)整體。電力工程是社會(huì)基礎(chǔ)物質(zhì)生產(chǎn)部門中地域跨度最廣、時(shí)間協(xié)調(diào)要求最高、層次分工極為復(fù)雜，安全要求極高的實(shí)體工程系統(tǒng)。電力工程建設(shè)和管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

電力工程建設(shè)規(guī)劃的趨勢(shì)是一方面要集中建設(shè)大容量機(jī)組和大容量發(fā)電廠，另一方面也要因地制宜地建設(shè)各種中小型電站。清潔可再生能源發(fā)電工程是建設(shè)重點(diǎn)，如風(fēng)能、潮汐能等自然能源豐富的地區(qū)成為投資熱點(diǎn)，目前中西部電力工程投資增長(zhǎng)速度尤為突出；在輸配電和用電方面，正在加速智能電網(wǎng)的建設(shè)，大量物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)中，通過(guò)智能化感知、控制實(shí)現(xiàn)安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、體現(xiàn)卓越的目標(biāo)；另外，電力行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制全面提升行業(yè)的投資產(chǎn)出效率。

電力工程項(xiàng)目投資建設(shè)本身具有空間跨度大、環(huán)境影響明顯、多種矛盾需協(xié)調(diào)、工程成分和特點(diǎn)差異較大、資金等投入巨大等特點(diǎn)。電力工程從生產(chǎn)到最終到達(dá)消費(fèi)者要跨越廣闊的空間，尤其是大型發(fā)電廠，需要跨省、跨區(qū)域進(jìn)行電力配送，其問(wèn)需要克服和協(xié)調(diào)多種復(fù)雜的環(huán)境，并與途徑的基礎(chǔ)設(shè)施、聚居區(qū)、耕地等地面要素和諧共處；電力工程投資巨大需要進(jìn)行嚴(yán)苛的可行性分析，包括實(shí)地勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)評(píng)估等，一般而言，電力工程的投資建設(shè)都需要報(bào)送主管部門審批，通過(guò)后才能開工建設(shè)：電力工程的不僅有大體量的建筑基體工程，還涉及大量的戶外工程如堤壩、風(fēng)葉安裝、鐵塔架設(shè)、溝渠開挖、線纜拉結(jié)等，這些工程在廣域空間內(nèi)實(shí)施，需分包給不同的供應(yīng)商，但需要對(duì)物料采購(gòu)、建設(shè)質(zhì)量等建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外，電力工程建設(shè)需要與各地政府及群眾對(duì)接，對(duì)征地、路線、環(huán)境及安全保護(hù)等工程相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商談判，需解決經(jīng)濟(jì)矛盾、環(huán)境保護(hù)等沖突和矛盾。

電力作為基礎(chǔ)能源具有剛性需求，而且利用自然能源進(jìn)行發(fā)電的工程具有非常巨大的利益操作空間，因此在電力工程投資建設(shè)過(guò)程中，由于利益關(guān)系等帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮。隨著電力行業(yè)的市場(chǎng)化推進(jìn)，原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的舊體制和模式將被打破，但也同樣也將帶來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的消極成分，因此，必須加快建設(shè)完善的電力工程風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。

二、電力工程存在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指會(huì)計(jì)報(bào)表存在重大疏漏或錯(cuò)誤，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)后卻發(fā)飆不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見的可能性。因此審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)要素，一個(gè)是會(huì)計(jì)報(bào)表中存在疏漏和錯(cuò)誤的客觀事實(shí)，另一個(gè)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師主觀上或客觀上未揭露這些客觀事實(shí)。對(duì)于電力工程而言，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在主要原因是：

一是電力工程本身客觀上是一個(gè)巨大復(fù)雜的系統(tǒng)，并且各組成部分的空間分割較嚴(yán)重，涉及的部門、群體及個(gè)人，以及設(shè)施、資源等錯(cuò)綜復(fù)雜，在記錄報(bào)表基礎(chǔ)信息和收集相關(guān)憑證時(shí)，客觀存在疏漏和偏差。對(duì)于審計(jì)人員而言，如果缺乏足夠的專業(yè)能力以及對(duì)抗行政干預(yù)的實(shí)力，則很難客觀全面地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)；二是電力行業(yè)管理體制陳舊，無(wú)論是相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)還是工程投資建設(shè)，都明顯存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，在財(cái)務(wù)管理方面缺乏先進(jìn)科學(xué)的制度和流程。會(huì)計(jì)報(bào)表的編制受到人為因素影響較明顯；三是電力工程中巨大的利益誘惑，促使相關(guān)責(zé)任人違背職業(yè)操守，不惜侵犯國(guó)家法規(guī)，主觀編造虛假信息，發(fā)表不當(dāng)言論。

電力工程的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)危害極大，不僅容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，還會(huì)對(duì)工程所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的危害。而審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不僅要解決各種客觀存在的問(wèn)題，還要對(duì)審計(jì)人員參與腐敗進(jìn)行嚴(yán)查。

三、電力工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范

電力工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范，可以從行業(yè)監(jiān)管信息化、項(xiàng)目管理信息化以及信息公開三個(gè)方面入手：

首先，電力行業(yè)需變革行業(yè)環(huán)境，將灰暗地帶曝曬在陽(yáng)光下。通過(guò)行業(yè)市場(chǎng)化改革，無(wú)論是主管單位、行業(yè)組織還是相關(guān)工程企業(yè)，都在公開透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下開展工作。任何項(xiàng)目的投資建設(shè)都在工作平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè)，并同步相關(guān)的項(xiàng)目信息，包括各種關(guān)鍵文件、責(zé)任信息等。電力行業(yè)并不是純粹的市場(chǎng)化，它涉及到國(guó)家、集體和公眾的諸多利益和權(quán)益，因此主管政府部門必須對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，切實(shí)做好管理工作，通過(guò)信息化的手段，排除某些特殊力量的干擾，例如對(duì)工程項(xiàng)目信息進(jìn)行全流程的公示，并開放公開渠道供社會(huì)反饋問(wèn)題和建議：其次，工程項(xiàng)目管理也推廣信息化管理平臺(tái)，以整合原本分散的各個(gè)模塊，將所有的流程和數(shù)據(jù)都集中在一個(gè)可視、遠(yuǎn)程可控的系統(tǒng)中；而在減少項(xiàng)目自身存在的問(wèn)題后，就應(yīng)當(dāng)對(duì)于電力項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行權(quán)責(zé)明確，對(duì)相關(guān)責(zé)任信息進(jìn)行備案，必要時(shí)可以進(jìn)行公示。對(duì)于職業(yè)操守淪喪、違反國(guó)家法規(guī)的相關(guān)審計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)剔除出審計(jì)行業(yè)，將違法違規(guī)行為計(jì)入個(gè)人信用檔案。尤其是涉及到國(guó)家工作人員與審計(jì)人員之間的利益交換的問(wèn)題，應(yīng)從嚴(yán)從重處理。