推行科研財務助理制度的思考與建議

唐玲

摘要：近期，四川省出臺了激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財政科研項目資金管理相關政策，明確提出要“建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務”。

關鍵詞：財政科研項目 科研財務助理 職責 建議

引言

近期，四川省印發(fā)出臺了《四川省激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策的通知》、《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見的通知》，明確提出要求建立健全科研財務助理制度。筆者認為，此項要求對于優(yōu)化全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步激發(fā)科研人員積極性、創(chuàng)造性將發(fā)揮積極而深遠的影響。本文將就如何推動開展好此項創(chuàng)新舉措進行試探性研究。

一、建立健全科研財務助理制度的意義

（一）是貫徹落實激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策的需要?！笆鶙l政策”是四川省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗關鍵時期制定的一項重大政策。建立健全科研財務助理制度能夠充分發(fā)揮財務人員在資金管理方面的專業(yè)特長和優(yōu)勢，將原來市場化自發(fā)形成的設置科研財務助理的做法，以制度的形式予以確立，使之更加規(guī)范化和標準化，可以有效確保激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策落實見效。

（二）是充分解放科研人員潛心從事科學研究的需要。以筆者所在單位為例，科研項目從申報、評審、立項、實施到驗收，科研人員會面臨大量的與本職科研工作無關的“事務性工作”，內(nèi)部要跟科技管理部門、學術委員會、財務管理部門等打交道，外部要與科技、財政及主管部門溝通、交流，極大影響科研投入精力。建立健全科研財務助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，有利于將科技人員從“事務性工作”中解放出來，潛心從事科學研究。

（三）是全面提高科研項目資金管理水平的需要?？蒲许椖棵磕甓紩邮芾兄衅跈z查、決算驗收。實際中由于項目預算編制一般由科研人員獨立完成，因其對資金使用進度關注不夠且缺乏與財務管理部門的溝通，經(jīng)常出現(xiàn)預算編制不合理、不按預算執(zhí)行、預算調(diào)整不在規(guī)定范圍、資金報銷憑證不符合要求等問題，“預算、決算兩張皮”給項目驗收帶來很大的困擾。建立健全科研財務助理制度，專業(yè)財務人員將全程參與到項目資金管理的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從事后核算到事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事務核算管理的轉化，能夠全面提升科研項目資金管理的水平。

二、科研財務助理的工作職責分析

（一）項目預算的編制。熟練掌握財務知識，熟悉會計科目、核算內(nèi)容及經(jīng)費測算標準內(nèi)容的編寫；熟悉類似科研項目支出決算情況；加強與項目負責人的溝通交流，實際參與到具體業(yè)務工作中，合理估算各項支出。

（二）項目預算的執(zhí)行。及時了解資金到位情況，隨時跟蹤資金進度情況，定期向項目負責人匯報，及時結算相關費用。

（三）項目預算的調(diào)劑。項目執(zhí)行過程中確需調(diào)整預算的，與項目負責人溝通后，科研財務助理可根據(jù)相關規(guī)定，按程序做好預算調(diào)整工作，確保項目的順利實施。

（四）財務決算及驗收。項目完成及時編報總賬、明細賬，做好決算工作；填報決算數(shù)據(jù)及賬表，準備好所需憑證；按財務專家意見完成資料補充、完善、存檔工作；認真總結財務驗收專家提出的意見建議。

（五）財務報銷。人數(shù)較少的科研團隊，由科研財務助理獨立完成；人數(shù)較多的，可由科研人員自行填制報銷單，科研財務助理進行初審，提高審核的通過率。

（六）固定資產(chǎn)的管理。根據(jù)項目需求及預算情況，按規(guī)定及流程有計劃地做好設備采購、合同簽訂、設備驗收等工作；配合資產(chǎn)管理部門，做好資產(chǎn)盤點及處置工作。

三、推行科研財務助理制度的幾點建議

（一）要不斷細化制度機制。工作持續(xù)有效推進是以健全科學的制度為基礎。應堅持遵循規(guī)律、靈活和協(xié)調(diào)建設的原則，逐步完善科研財務助理制度，對崗位設置、崗位職責、招聘條件、福利待遇、考核獎懲、經(jīng)費保障予以明確。這既需要科研主管部門加大力度，加快進度，在動態(tài)掌握科研財務助理工作推進情況的基礎上逐步細化配套措施，更需要科研單位財務部門發(fā)揮主動性，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究對策辦法、積累歸納經(jīng)驗，提出有益建議。

（二）要加強財務人員管理。一名合格、專業(yè)的科研財務助理除具備基本財務知識外，對科研業(yè)務知識應有所涉獵，加之日常工作瑣碎具體，還，必須具備良好的自我心理調(diào)節(jié)能力。不同單位可根據(jù)規(guī)模大小、項目需求、工作性質(zhì)等因素因地制宜確定財務助理人選。對于高等院校、規(guī)模較大的科研院所，可公開招聘一定數(shù)量的專職人員；或根據(jù)具體科研項目全生命周期每次針對性指派、聘用兼職人員；規(guī)模較小、承擔科研項目相對較少或時間較為集中的科研院所，可選取財務管理部門委派人員方式。

（三）要組織開展專門培訓。要建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的科研助理培訓機制。培訓內(nèi)容一般應涵蓋以下內(nèi)容：會計基礎知識、財務報銷手續(xù)、經(jīng)費管理辦法、科研業(yè)務培訓、廉政紀律法規(guī)等。同時要重視豐富完善培訓手段和方式：一是由單位內(nèi)容財務管理部門、紀檢監(jiān)察部門進行內(nèi)部培訓；二是邀請科研項目主管部門進行現(xiàn)場指導；三是聘請審計、財政、科技等部門及會計師事務所開展培訓；四是組織科研財務助理到職能接近的科研單位、同系統(tǒng)單位、合作單位開展經(jīng)常性學習交流。

（四）要切實保障助理待遇。財務科研助理制度優(yōu)勢的全面發(fā)揮、科研項目經(jīng)費管理科學合理目標的實現(xiàn)，應以全面調(diào)動科研助理工作積極性和主動性為前提。一是要發(fā)揮薪酬激勵作用，按規(guī)定科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。經(jīng)費補助標準可由所在單位予以統(tǒng)一規(guī)定；將科研助理補助經(jīng)費納入項目預算予以全額保障。二是要發(fā)揮晉升激勵作用，對于兼職擔任科研財務助理的內(nèi)部財務人員，建立針對性評價制度機制，由財務部門負責人針對其一定時期內(nèi)承擔的所有科研項目、項目負責人針對其承擔的每個具體項目出具評價書。評價書應涵蓋工作時限、工作態(tài)度、工作成效等方面評定意見，報送科研單位領導作為其職務晉升的參考依據(jù)。此舉也可同時對科研財務助理實現(xiàn)約束，確保其能夠全身心投入到項目管理當中。