政府在農村基本公共服務供給中的地位分析

曾益武　楊芳秋

摘要：國家的和諧與穩定離不開農村的發展。而農村的發展與農村基本公共服務供給緊密相關。在農村基本公共服務供給中，政府占據著十分重要的地位。這種地位體現以下四個方面：政府是農村基本公共服務職能的履行者；政府是提供和管理農村基本公共服務的主導者；政府是農村基本公共服務供給中非政府組織和市場力量的引導者；政府是農村基本公共服務發展的推動者。

關鍵詞：政府 農村 基本公共服務 供給 地位

長期以來，國家的和諧與穩定都與是與農村問題密切關聯的。有效的解決農村基本公共服務供給問題是解決農村建設與發展問題的關鍵所在。在對農村基本公共服務供給中，政府占據著十分重要的地位。

一、政府是農村基本公共服務職能的履行者

政府提供農村基本公共服務是實現公共利益的有效途徑，該職能是政府所必須履行的，它的履行有利于加快我國現代社會的發展。恩格爾曾經說過：政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。農村基本公共服務問題是我國21世紀社會中面臨的重要問題，政府在我國農村基本公共服務的供給職能有效與否直接關系著我國現代經濟社會的發展。

改革開放以來，隨著我國社會的發展進步，城市的公共服務水平日益提高。農村由于經濟發展水平相對落后，在基本公共服務方面，農村的供給水平也是相對落后。隨著問題的出現，農村基本公共服務的有效供給已經成為了政府的重要職能之一。政府做好農村基本公共服務有效供給，有助于提高農村基本公共服務水平，加快農村社會化發展，既順應了我國“均等化”的發展要求，又體現了構建服務型政府的發展戰略。由于公共服務具有非競爭性與非排他性，這個責任只能由政府來履行，因此政府是農村基本公共服務職能的履行者。

二、政府是提供和管理農村基本公共服務的主導者

近代以來，我國不同地區以各自的情況為準采用不同的籌資方式及供給途徑來試圖提高公共服務水平。然而，由于長期的以城市為中心，導致了我國農村經濟發展遠遠落后于城市，城鄉“二元化”結構明顯，發展水平極不平衡。農村的基本公共服務水平也相應低得多，且無法滿足農民們對農村基本公共服務的需求。因此政府應實施有效的供給措施，減小這樣的差距，并應發揮農村基本公共服務供給的主導作用。這是建設社會主義新農村的需求，也是構建和諧社會的需求。

政府能夠通過取得穩定稅收收入形成資金保障，并通過有效配置將各種資源投入到農村基本公共服務中，這保證了其在農村基本公共服務供給中的主導地位。農村公共服務有著外溢性與基礎性的特點，因此，在企業提供農村基本公共服務過程中會產生一些問題，這便造成了該領域中市場失靈問題的出現。在市場失靈的情況下，農村基本公共服務的主要供給者是政府。在整個過程中，政府既要為農村提供基本的公共服務，還需維護它，使農民得到穩定有效的公共服務供給。

三、政府是非政府組織和市場力量的引導者

現代治理理論主張建立善治模式，該模式是一種社會各組織與政府合作的公共治理模式，倡導政府與各種私人機構合作，一起向公民供給公共產品與公共服務。有此可見，雖然公共服務是政府應履行的職能，但公共服務供給也涉及到其他組織即非政府組織的行為。因此政府在農村基本公共服務供給中發揮主導作用的同時也應關注社會多元化供給方式，通過制定各種規章制度調動社會各組織投入到農村基本公共服務供給中去，使市場力量、政府組織力量、非政府組織力量都得到有效發揮并相互協調、相輔相成，實現農村基本公共服務供給多元化。

對于純公共服務方面是必須由政府所提供，但是，對于一些具有排他性且競爭性較強等特性的公共服務可以選擇第三部門供給、私人與政府合作供給等多樣的供給方式，鼓勵市場及非政府組織加入到農村基本公共服務供給項目中去。在這個過程中，政府還可以實行一些有效方法提高非政府組織及市場的積極性，例如免去稅收和提供優惠等政策，在經濟、政策等方面上支持其行為等，使各組織積極參與供給項目中去，形成有效的多元化供給新局面，進而實現政府職能的轉換。

四、政府是農村基本公共服務發展的推動者

公共管理者的重要作用是服務而非掌舵。這是被登哈特認為的在新公共服務理論的七大原則中最為突出的一條原則。同樣，我們可以認為政府的重大作用是在于服務公民，幫助社會公民能夠更好地表達和實現公民的利益需求而不是發揮在對社會進行掌控的作用上，我國服務型政府構建的理論便來源于此。因此政府在農村基本公共服務活動過程中，應幫助公民，服務公民，推動農村基本公共服務的發展。

從地理特征上來看，農村公共服務具有特殊性，而政府與農村又有著緊密聯系，因此，在建設農村公共服務過程中，政府處于極其重要的地位。2006年，建設社會主義新農村政策提出后，農村公共服務便受到了人們極大的關注。新農村的建設與服務型政府的建設要求政府是農村基本公共服務供給的主導者、服務者，同時也是農村基本公共服務發展的推動者。政府要深入到農民，了解農民的需求，關注農民的利益，推動農村基本公共服務的發展。