淺析連云港經開區現代服務業發展中的問題、機遇與對策

毛致茗　孫婧

摘要：目前，連云港經開區現代服務業發展較為滯后，但隨著國家和省級多重戰略機遇的到來，作者認為，該區必須強化規劃、政策、人才等方面的保障，健全服務業配套設施，可提高服務業發展質量。

關鍵詞：現代服務業 連云港經開區 現狀及問題 發展機遇 政策建議

現代服務業的發展狀況和水平，是衡量經濟發展程度的重要標志。連云港經濟技術開發區要加快建設第三代科技園區，就，必須把發展現代服務業作為突破口。因此，加快構建與連云港經開區發展相匹配的現代服務業體系，直接關系著未來的轉型發展。

一、連云港經開區現代服務業發展現狀及問題

近年來，連云港經開區服務業尤其是現代服務業發展仍然滯后。2016年全區服務業增加值占總量的21.5%，遠低于連云港市40.3%的占比水平，現代服務業營業收入還不到全區服務業的20%。

一是服務業總體發展不充分。全區服務業呈現總量偏小、比重偏低、速度偏慢的特點。2016年全市服務業增加值占GDP的比重突破了40%，而連云港經開區這一比重還不到20%。服務業層次有待提升，企業多處于產業鏈低端，“小、散、弱”的問題比較突出，缺乏龍頭型、潛力型的產業鏈中高端企業，沒有形成聚集力和周邊地區的輻射力。

二是服務業內部結構不合理。目前，全區生產性服務業總量較大，但批發、物流運輸等傳統服務業占據主導地位，信息傳輸、計算機服務和軟件業、房地產業、商業服務業、科學研究和技術服務業雖然發展較快，但規模不大。居民服務業、文化、體育和娛樂業等生活性服務業發展程度不夠，遠不能滿足生活需求。全區常駐人口僅10萬人，缺少人氣、商氣與活力，服務業的社會化程度不高。

三是生產性服務業與制造業缺乏有效互動。一方面，絕大多數生產企業以自我服務作為節省成本途徑，很少有通過生產性服務業外包降低成本的意識，導致制造業對生產性服務業的“拉力”不足；另一方面，全區現有的生產性服務企業普遍規模小、技術水平低、核心服務能力缺乏，服務成本相對較高，不能滿足制造業企業專業化的需求，生產性服務業對制造業的“推力”不夠。

二、連云港經開區發展現代服務業的機遇

當前，隨著連云港經開區從“建區”向“新城”的戰略轉變，必須抓好“一帶一路”、長江經濟帶建設等重大機遇，用好國家和省市出臺的一系列配套政策，放大自身比較優勢，持續推動服務業發展壯大，總體來說，連云港經開區具有以下幾大優勢。

1.區位優勢較為突出。連云港市西依大陸橋經濟帶，是新亞歐大陸橋東橋頭堡，絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路戰略交匯城市，江蘇沿海開發等國家戰略多重疊加。連云港經開區位于連云港市東部城區，區內道路交通便利，毗鄰連云港港，多條鐵路、高速公路縱貫區境，為加快發展現代服務業奠定了良好基礎。

2.特色產業集群發展。連云港經開區堅持走新型工業化、產業高端化之路，依托國家級新醫藥產業基地、國家級新材料高技術產業基地等載體，大力發展生命健康、先進材料、大型裝備等主導產業，形成了抗腫瘤新藥、風電裝備、高端電子、油脂深加工等五大百億特色產業集群，生命健康產業公共服務平臺等研發平臺投用，有力地推動了科技研發、服務外包、信息服務、現代物流等服務業態發展。

3、產城融合提速增效。近年來，連云港經開區重點加快以花果山大道中軸、猴嘴片區和創智街區“一軸兩區”為核心的城市功能組團建設，工業展覽中心、新海連大廈等一批地標建筑建成投用，有效滿足了日常生產生活需要，人氣商氣加快集聚。

三、連云港經開區發展現代服務業的具體對策

發展現代服務業，是連云港經開區打造第三代科技園區的重要戰略支點，必須強化規劃、政策、人才等方面保障，健全服務業配套設施，提高服務業發展質量。

1.制定產業規劃，引導轉型發展。整合區內服務業資源，主動對接國家、省市關于現代服務業發展的系列政策，科學研判產業發展趨勢，全力爭取上級政策扶持。加快健全服務業發展規劃體系，委托咨詢機構，編制全區服務業總體規劃，明確重點發展方向和階段目標，合理劃分產業細項，優化項目空間布局。

2.突出招商引資，強化項目帶動。加大招商引資力度，抓好發達地區產業轉移、國際服務業加快輸入的有利契機，瞄準大企業、大品牌，集中推介和招引一批產業層次高、帶動性強的重大服務業項目，加快形成產業鏈，帶動區內企業發展。做好項目銜接融合，圍繞產業“優二進三”及轉型發展需求，有針對性地配套服務業項目，盡快打造現代物流、金融服務、商務休閑、軟件研發、法律咨詢等功能板塊，推動二產、三產互促互進，推進產業集聚、企業集中和功能集成。

3.集聚智力資源，建設人才高地。一方面，強化人才招引。通過公共服務平臺、品牌企業、研發中心等載體，大力引進生命健康、商務商業、軟件研發等方面的專業人才和團隊，完善多元化的分配激勵制度，在個人所得稅、職稱評定、社會保險、子女入學等方面給予相應的優惠政策，集聚一批高精尖人才和專業人才。另一方面，強化人才培育。依托區內“千人計劃”研究院等載體，培養急需專業技術人才。鼓勵人才參加崗位職業培訓，提高服務業從業人員的整體素質。

4.強化政策扶持，優化服務環境。完善服務業政策配套，按照重扶持、少收費、低稅賦的原則，出臺鼓勵和加快服務業發展的專項扶持政策，規范企業經營管理，強化科技、人才、金融等要素支撐，從放寬市場準入、工商注冊、稅收優惠等方面著手，集中力量扶持優勢產業重點突破。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會主體以多種所有制形式投資服務業項目，通過多元化的投資加快服務業發展，盡早形成區域影響力。