產業結構下的縣域經濟差異研究

董沛宏

摘要：縣域經濟在經濟社會發展中具有至關重要的作用，近年來黨和國家采取了許多措施，推進供給側結構性改革，推動產業結構的優化調整升級，一定程度上促進了縣域經濟的發展。但是由于縣域經濟發展中存在的差異性，仍然阻礙著產業結構的調整優化。本文結合縣域經濟發展的主要特點，針對產業結構模式下縣域經濟發展的相關數據，對縣域經濟發展上存在的一些差異進行了分析闡述，對于科學調整優化產業結構，促進縣域經濟的均衡化發展具有一定的參考價值。

關鍵詞：產業結構 縣域經濟 發展差異

前言

隨著經濟社會的持續健康發展，縣域經濟在經濟社會發展中的作用越來越突出，但總體上發展的差異性仍然客觀存在。這里面既有政策方面的影響原因，也包括一些歷史遺留因素。改革開放40年來，盡管經濟社會發展取得了顯著的成效，但由于最初的發展理念是引導東部的快速崛起，后來才逐漸推行了西部大開發和中部內陸的發展戰略。而這種發展戰略的漸進式刺激，也造成了我們國家東部、中部和西部地區特別是很多縣域城市之間出現了嚴重的發展不均衡性，這也是黨的十九大做出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重要依據。目前我國有2000多個縣份，在全國面積中所占的比例超過了90%，但是縣域城市的人均生產總值還不到全國平均標準的75%。特別是縣域經濟發展各個地區的不均衡性問題始終客觀存在，一定程度上影響了經濟社會的健康快速發展。筆者試就產業結構下縣域經濟發展之間存在的差異進行粗淺的分析探討。

一、產業結構下縣域經濟發展差異分析

在當前產業結構下，縣域經濟發展中存在的差異性，基于產業結構、空間布局和發展質量這三個因素就可管中窺豹。根據縣域經濟中產業結構的發展進程來看，經過多年的發展，目前傳統的一、二、三次產業結構的梯次類型，已經逐步發展成為了三次、二次、一次產業結構的全新模式，第三產業的發展比重已經逐漸超越了傳統的一產和在經濟社會發展中具有重要支撐作用的二產，并且越來越成為了經濟社會健康持續發展的重要中堅。在縣域經濟發展中，呈現出了三種類型：一是安全穩定的產業結構類型，二產仍然發揮主導作用，三產的發展比重逐漸提高，已經超過了傳統的一產，僅次于二產，這種情況在福建、浙江、廣西、廣東、海南等縣域特別集中。二是漸次成長的產業結構類型，盡管總體上發展層次不是很高，仍然是傳統的三次產業發展結構，一產仍然占據了主導，但是二產和三產的發展正在不斷提高，在縣域經濟社會發展的作用也越來越突出，這種產業結構類型在東北的黑、吉、遼和西北的甘肅、中部的安徽縣域發展中最為明顯。三是持續提高的產業結構類型，二產和三產在縣域經濟發展中已經突破了傳統一產的發展模式，縣域經濟社會發展中的工業化作用非常突出，并且逐漸向著服務型的縣域經濟發展模式轉變，但是二產仍然占據主導位置，這種模式在湖廣、四川、重慶和山東等縣域布局的比較廣泛，二、三產的發展質量也比較好。

從以上情況足以看出縣域經濟發展中產業結構存在的明顯差異。一方面，產業結構的發展層次仍然不是很高，一產在整個縣域經濟中依然占據相當的比重，傳統產業優化調整的步伐還不是很快，現代農業發展尚處于初始階段，還有很長一段路要走，二產中起主導作用的還是農業、林業、礦產品的初步加工，精細化水平、產品的科技含量和附加值都不是很高，在三產中，傳統的產業所占的比例較高，新興的產業類型發展不足，計劃經濟時期造成的產業結構布局不合理局面仍然沒有得到徹底的改變，不充分不平衡的發展長期客觀存在，這些都給縣域經濟發展帶來了嚴重的阻礙。盡管任何一個國家縣域經濟的發展，在產業結構的優化調整上，往往依托于三次產業結構的轉型發展，不過對我們國家來說，縣域經濟發展步伐仍然不是很快，縣域發展的差異化特征仍比較明顯，而二產、三產、一產的產業結構類型相對來說在縣域經濟發展中還算比較科學的了。更何況每一個縣域經濟發展中，產業結構的類型也往往存在著不均衡性，如前所述，福建、浙江等縣域經濟中二產就占據主導地位，黑龍江、遼寧由于是傳統的農業大省，一產中的傳統優勢仍然沒有逆轉，而廣東等縣域三產的發展正在逐年提升，并且在縣域經濟發展中的作用也越來越凸顯。對比于較大的城市，在縣域經濟發展中，優化調整產業結構的最有效手段就是重點發展二產，以工業化促進產業化，帶動三產服務業的快速發展。但是從目前縣域經濟的產業結構類型來看，一產的比重仍然過高，很多縣域經濟發展中都過分依賴傳統的農業，不過由于一些縣域城市中自身財力不足，依靠上級轉移支付補助過大，農業群眾的收入增長不快，非農產業發展步伐仍然受到了嚴重的限制，農業產業化發展格局尚未構建，給產業結構的優化升級帶來了一定程度的制約。

另一方面，由于國家戰略調整的政策性因素影響，目前在縣域經濟發展中，東部和東北部的縣域經濟發展要比西部略低一些。很多西部縣域城市的三次產業結構，在競爭力上都非常好，產業結構發展質量得到了明顯的改善，但是由于中部地區縣域經濟發展起步比較晚，主導產業發展始終沒有得到預期效果，三次產業結構的競爭能力仍然沒有得到顯著的提升，所以未來在縣域經濟發展中，中部地區仍然是主攻的方向，需要采取行之有效的措施，力爭提高縣域經濟的核心競爭力，不斷實現區域經濟的均衡化、協調化發展。

二、結束語

總而言之，目前在產業結構下，縣域經濟發展的差異性仍然客觀存在，地區之間發展的不充分不平衡與人民群眾日益增長的美好生活需求矛盾，依然是我國社會的主要矛盾，需要各級政府部門充分認識到產業結構下縣域經濟發展中的差異，并且充分結合當地的客觀狀況，采取科學有效的措施，努力加大產業結構的優化調整步伐，破除過于依賴傳統產業的保守思維，做好“三篇大文章”，重點在二產、三產發展上推功發力，不斷促進縣域經濟的健康持續發展。