新農村基礎設施的規劃與建設

伍柏丞

摘要：社會主義新農村建設時2005年10月中共十六屆五中全會提出的《十一五規劃綱要建議》中的主要內容之一。通過近幾年來的實施，我國新農村建設已初見成效。筆者的就以目前新農村基礎設施建設的發展現狀入手，圍繞“統一規劃、集中建設”的意義，談談新農村基礎設施建設的原則和要點，供閱者參考。

關鍵詞：新農村 基礎設施 規劃與建設 意義和要點

我國是一個農業大國，幾千年來依靠土地生存的農村人員遍及高山峽谷和大江南北的每一個角落，直到2011年底農業人口任然占據全國總人數的半壁江山。要對這樣一個涉及人數最多，涉及面積最寬，涉及內容最廣的重大民生項目進行規劃建設，這可是一項浩大而艱巨的任務。

一、目前農村基礎設施的建設現狀

（一）城鄉結合部的農村建設

近年來，城鎮化的建設讓城市面積不斷增大，城郊農村的土地被大量征用，有點所剩及少，有點全部征用。目前，我國大部分省市對這種城鄉結合部的建設都是采用“統規統建”的城鎮化模式，以街道、小區、居民點、安置點的形式規劃，融入于城市建設之中。這實質是一種農村向城市轉變的模式，也是目前最成熟的一種規劃建設模式。

（二）人口集居區的農村建設

對于以農業為主且人口叫集中的地區，有的實行“統規統建”的小城鎮化模式，有的實行“統規自建”的村落模式。從表面上看房屋變整齊漂亮了，道路硬化且平坦了，公用設施也增加了，一片欣欣向榮的新農村景象。

這些地區的建設從形式上看成果不錯，但有些集居點和村落我們常常會看到垃圾到處堆，污水到處流，道路成晾曬糧食的場所；生產路不通，河床上升，溝渠變窄甚至斷流；每個村落一個樣，沒有鄉村特色，缺少文化底蘊。這些都是缺少輔助配套設施、生產設施以及文化風格等的原因。這種形成實質只是農村建設中的“村容村貌”建設。

（三）山區和偏遠地區的農村建設

現階段，不管是北方還是南方，平原還是山區，沿海還是內陸都在進行新農村的村容村貌建設。偏遠地區、山區以及人員較少的的丘陵地區也在進行，但這些地區幾乎都有統一標準，基本上是按當地政府的簡單設想，在有限的補助資金下進行簡單的房屋修建和道路改造，有的甚至只進行了房屋外裝飾改造，突出一個簡單的新的形象。這些地區基本談不上新農村建設，就連其中的基礎設施建設都談不上。

（四）漁、牧業地區的建設

這里所說的漁業就是沿海地區沒有土地靠打漁衛生的漁民，他們原是居住于漁船上，現主要以小區、居民點集中居住。以牧業為主的牧民，主要集中在高原和山區，原以游動或臨時居住，現主要也以村落形式定居。所以該類建設形式已前二、三相似，那為什么要進行新農村建設呢？

二、新農村建設的意義

新農村建設的意義主要在以下幾個方面：

1.是社會和經濟發展的需要：

2.是人們生產生活的需要；

3.是資料配制的節約的需要；

4.是基礎設施建設和管理里的需要；

5.是改善民生，預防控制疾病和自然災害的需要。

通過以上新農村規劃的意義和對目前農村現狀的了解，我們應該怎樣來建設新農村呢？下面就以農村基礎設施的規劃與建設為背景，談談其原則和要點。

三、新農村規劃與建設的原則和要點

總體來講，我國農村幅員遼闊、居住分散、人多地廣、分布不均；各個地區經濟發展不平衡，地理環境、人文風俗、民族信仰、生活習慣也各不相同，因此便形成了各式各樣的農村格局，

所以，新農村規劃與建設的原則應該就是：“圍繞二十字方針，放眼全局、先規后建、區分處理、因地制宜，綜合考慮當地自然條件。經濟狀況，生產生活，人文風俗等因素，把發展生產，改善條件，提高生活水平作為核心”。

同時，在新農村規劃與建設的實施中應注意以下幾點：

（一）調查分析，因地制宜

有調查才有依據，有分析才有結論。通過不同地區的地理環境、經濟狀況、人口結構和人文風俗等的調查分析我們才能從中找到新的出發點，才能因地制宜的編制出不同的規劃建設方案。

（二）先規后建、避免重復

要用百年眼光看待問題，要有超前的意識，總體規劃要全面長遠。要先規劃后建設，長遠發展逐步實施避免重新規劃，重復建設現象的發生。

（三）附屬齊全、配套完善

農村基礎設施的規劃與建設，主要包括居住建筑，公共設施生產性建設三大類，它是農村居民生產生活的場所，因此要做到附屬齊全、配套完善。

1.居住建筑

它是農村居住組織家庭生活和從事家庭副業的場所。包括兩類①生活用房（臥室、客房、堂屋、廚房、貯藏間和衛生間外。②附屬用房：飼養間、加工間、倉庫、取水裝置、曬壩等，根據地區、民俗、交通狀況，地理環境不同，其建筑布局、造型裝飾、結構類型也各有不同（例如北方農村的平房、土炕，丘陵、山區的土木瓦房；南方的磚木四合院，民族地區的木屋竹樓、氈包不同房、裝飾各異各有特色。城鄉結合部的磚混平房，框架洋樓）。

2.公共設施

農村居民開展公共活動的場所稱為公共設施，它包括以下五大類：

①行政管理：如黨、政機關和事業單位辦公樓。

②文化教育：學校、幼兒園、敬老院、圖書館、科技站、廣播文化站、體育設施、文化廣場等。

③醫療衛生：衛生院、醫療站、防治站等。

④商業服務：商店、收購站、種子站、集貿市場、郵電所、儲蓄所、旅館、飯店等。

⑤公用事業：車站、變電所、供水站、污水和垃圾處理站、避難場所、道路綠化等。這些公共建設的項目、規模和內容，常根據農村居民點的性質和分級標準加以配套。

3.生產性建設

這是農村個體和集體勞動者從事農、工、副業生產生活的場所。它包括兩類①加工配套類、農、牧、漁業生產性的飼養場、養殖場、廠房、大棚、飼料加工、農機修理廠等。②農田生產類：田間道路、溝渠、堤防、提灌站、水庫、土地整治等。

以上兩類都是基礎建設的內容，在規劃和建設中應根據實際情況加以考慮。

（四）綜合考慮，突出特點

新農村的規劃與建設不能簡單的理解為住房、道路等的設計和修建。它還要綜合考慮生態環境的和諧及人文環境的融合。

任何一個村落都有它形成的歷史，任何一種建筑模式都包含著人們的智慧和經驗，所以我們在進行新農村的規劃與建設時，應考慮以下幾點，方能突出各自特色。

1.考慮當地氣候、風向、日照、地形地貌、水文特征等；

2.了解現場地質結構、避開自然災害；

3.盡量利用原有河流、樹林、綠地等地理結構特征，達到人與自然的和諧共處，相互依存；

4.不能盲目學習城市規劃以犧牲歷史文化和生態環境來提高所謂的現代化建設，從而失去了鄉村特色、地域特色和民族特色；

5.注重鄉村建設和人文環境的有機配合，把原有的傳統鄉風民俗，古典建筑（包括碑坊、亭等）體現鄉村歷史文化的元素納入規劃與建設中。

（五）統一規劃、集中建設

（六）嚴格管理，加快步伐

“嚴格管理、杜絕漏洞，加快步伐，建設新村”，這是新農村規劃與建設中的重點。任何制度和方案的實施，一旦離開了嚴格的管理，其結果就會變質。嚴格管理，加快步伐從以下方面入手：

1.建立完善的管理機構，注意杜絕“虛設謊報，私搭亂建。空心村、表面亮光光，里面一包糠等現象。

2.著力改善農村面貌，實現村容整潔、生產發張、生活寬裕。這一目標的實現一是靠科學規劃，合理布局：按照適度集中、節約用地、有利于生產、方便生活的原則，因村制宜編制規劃。二是加強基礎設施的建設，努力改善人民居住環境；按照城鄉統籌發展要求，加強農村基礎設施投入，積極實施農田水利、農村道路，安全用水，綠色家園等項目，全面開展“三清、五改、四化、三通”。

3.充實工程質量監督，加強建設項目質量管理，要從整體規劃，消防安全，抗震減災的角度出發，進行統一管理。

總之，新農村的規劃與建設，不是單純的電腦設計，也不是簡單的修建和改造，它是一項多方位多因素的重大民生工程。只有通過科學規劃、合理布局、嚴格管理，才能真正加快和完善新農村的建設。